各相关分局、机关各处室、委属各相关单位：
为深入贯彻中央城市工作会议精神，主动适应城市发展转向存量提质增效对国土空间规划提出的新要求，认真贯彻落实自然资源部对详细规划改革的新思路，依据《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》《北京市控制性详细规划实施管理办法》，加强详细规划对存量地区经济社会高质量发展的支撑保障，现就存量地区控制性详细规划编审实施有关事项通知如下：
一、积极发挥详细规划的法定作用
详细规划是深化落实总体规划和分区规划的具体安排，是实施国土空间用途管制、核发各类规划许可等工作的基本依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。我市详细规划包括城镇地区的控制性详细规划、规划综合实施方案和乡村地区的村庄规划等类型。其中，城镇地区控制性详细规划是以规划街区为基本单元进行编制，即街区层面控制性详细规划（以下简称街区控规）。全市城镇地区约3562平方公里共划分为1371个规划街区。目前，各区街区控规编制主要集中在以增量为主的街区。在推动增量街区控规编制的基础上，各区还应进一步加强规划实施率大于80%的存量更新类街区的统筹编制，为存量规划街区范围内产业、居住、公服配套、市政交通、环境绿化、公共空间等项目的更新改造建设提供法定规划依据。
二、用好既有控规，采取评估套合的方法推动街区控规编制报批
“既有控规”是指在新版总体规划、分区规划批准前已编制完成，并经依法审批的控制性详细规划。各区可结合自身实际情况，按需有序开展既有控规的评估套合与完善转化工作。评估套合工作要强化对上位规划和底线管控要求的传导落实，衔接街区指引中人口、用地、建筑规模等核心指标。完善转化工作要因地制宜优化规划内容、提出实施策略，要参照新的标准规范，结合相关专项规划，对既有控规进行优化完善，合理补充三大设施短板，转化形成街区控规成果“一文一图则”，即一套成果文本和一张管控图则。各区也可结合实际需要丰富成果内容。对于不涉及新增建筑规模的存量更新类街区，可在新增项目实施阶段再开展环境、水、交通等评估工作。
既有控规转化形成的街区控规成果需按照《北京市控制性详细规划审查报批工作指南》，履行相关法定审查程序，报市政府审批并纳入国土空间详细规划“一张图”，方可成为国土空间用途管制和核发项目规划许可的依据。经市政府批准的相关专项规划、各区组织编制的城市更新实施方案、城中村改造方案等按程序纳入国土空间详细规划“一张图”后，也可作为国土空间用途管制和核发项目规划许可的依据。
三、鼓励各区以街区为基本单元，整体统筹谋划策划生成项目
鼓励各区按照“城市是有机生命体”的理念，从城市的整体性、系统性、结构性出发，加强规划的统筹实施谋划，以规划街区为基本单元，通过“四步走、八清单”的方法，滚动策划生成具体实施项目，即：体检评估找问题，形成“问题清单”“资源清单”；多元协商问需求，形成“需求清单”“愿景清单”；整体策划配政策，形成“策略清单”“政策清单”；制定计划推行动，形成“任务清单”“项目清单”，动态纳入各区城市更新行动、年度投资计划，通过编制不同深度的项目规划综合实施方案促进项目落地实施，再通过项目持续更新改造建设，推动城市结构优化、功能完善、系统连接、品质提升和价值重塑。
四、强化规划土地政策融合创新
各区要强化规划土地政策的融合创新，充分释放政策红利，为存量地区更新改造提升提供更多动力。要用好国家级和市级已出台的政策，落实好建设用地功能混合使用、工业用地先租后让、老旧厂房更新改造、国有建设用地过渡期等政策。要聚焦各区更新改造中的各类问题卡点，鼓励通过典型案例探索形成小切口改革政策。要统筹集成土地、规划、财政、金融等各部门政策，不断增强政策落地实施的协同性。
五、加强多元共治，推动规划实施管理
各区要坚持党建引领，以街道为主体，以规划街区为基本单元，统筹政府、市场、社会各方力量，搭建多元协商平台。要打破部门壁垒，统筹区发改、住建、园林、教育、文旅等部门形成推动存量地区规划实施的工作合力。要发挥基层组织作用，协调社区居民委员会、业主委员会、议事会共同推进存量地区更新改造。要充分调动市场主体积极性，统筹用好政府政策资金的同时，也要有效吸引更多社会投资参与存量地区更新改造。要发挥责任规划师、建筑师、估价师等专业技术赋能作用，加强在地化、陪伴式的规划服务。
六、依托一张图加强全周期管理
各区要建立健全区级详细规划运行维护管理平台和实施管理机制，发挥国土空间详细规划“一张图”评估监督的兜底性作用，对规划实施情况开展实时动态跟踪监测。存量街区控规成果要纳入国土空间详细规划“一张图”，并及时完成项目规划综合实施方案成果的在线汇交，为存量地区规划编制、审批、实施、监督的全周期管理夯实基础、提供依据。
特此通知。
附件：1.存量地区控制性详细规划编制指南及成果示例 .pdf
2.存量地区“四步走 八清单”统筹谋划策划生成项目实施指引.pdf
北京市规划和自然资源委员会
2025年8月15日