2010年，全市通过建设用地预审项目1404个，总面积18911.6公顷，同比增加6.8%。审批建设用地4955.4公顷，同比减少41.1%，其中农转用2897.6公顷，同比减少47.9%，含耕地1806.5公顷，同比减少49.1%。全市土地实际供应总量6489公顷，完成计划101%。国有土地有偿使用收入征缴入库约1314.4亿元；全市矿产资源类收入入库9851万元。国土资源执法工作力度加大，依法用地意识不断增强。全市共立案查处各类土地违法违规案件501件、同比减少18.5%，结案875件、同比减少29.4%；立案查处各类矿产违法案件133件，同比增长177.1%。国土资源基础性工作进一步加强，全面完成第二次全国土地大调查工作，全市国有土地登记发证14722宗，发证土地面积9145.9公顷，土地使用权抵押登记9232宗，贷款金额4569.2亿元。
(一)土地供应保障有力，重大项目加快落地，保障首都经济社会平稳较快发展。
加强计划引导，有效供应土地。2010年度实际供应土地总量6489公顷，完成年度土地供应计划101%，同比增长7%。住宅用地供应按计划完成，保障性住房用地供应提前超额完成。土地供应向新城、城南等重点发展区域倾斜。保障新增建设用地需求，共安排使用新增建设用地指标3488.4公顷，农用地指标3360.3公顷，耕地指标1999.3公顷，分别完成年度土地利用计划指标数的86%、94%和88%。转变土地利用方式，促进产业结构和布局优化调整。建立和完善我市建设项目节约用地标准管理机制。积极开展开发区土地集约利用评价工作。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，西城区、石景山区和北京经济技术开发区经部批准选定为土地主导型创建试点。土地供应工作较好满足了经济平稳发展用地需求，有力保障全市经济社会发展目标的实现。
提高效率加强服务，积极推进重点项目投资落地。落实责任分工，加大专项协调力度，建立多项制度措施，确保重大项目土地供应落到实处。持续不断推进绿色审批通道机制的普遍化、规范化、常态化，共采取12项具体措施，压缩审批时限约78个工作日。积极推进中关村国家自主创新示范区的建设，配合开展“十百千工程”。对于涉及占用耕地的非农建设项目，全面落实占补平衡任务，保障项目顺利落地。利用“先行用地”政策，向国土部上报了轨道交通房山线（房山段）、亦庄线、地铁M15号线等9个项目先行用地手续。
各分局积极作为，保障土地有效供应。各分局与市局协调配合，全力保障土地有序供应，大力推进重大项目落地。通州、顺义、大兴三个重点新城土地供应量约占全市土地供应总量的48%，房山区土地供应的总量较上一年翻一番；昌平分局有力促进未来科技城、顺义分局积极推进北京汽车基地等重大项目投资落地；丰台区积极协调推进大兴线等6条重点交通线路的征地工作；密云分局扎实开展双保双服务行动，保障保护取得新成效。
（二）保障性住房供地亮点突出，保民生各项工作成效显著。
全力供应保障性住房用地，保障中低收入居民住房需求。优先优质供应保障性住房用地,全年供应保障性住房用地1332公顷，占已供应住宅用地的52.8%，提前超额完成计划任务，得到中央和市委市政府的充分肯定。保障性住房及自住性中小套型普通商品房用地供应量约占住宅用地供应总量的72%。深入研究制定支持公共租赁住房建设的土地供应政策，积极探索农村集体土地上发展公共租赁住房的用地政策,申报试点工作取得积极进展。
加强征地制度改革，保障农民合法权益和长远生计。继续积极稳妥推进征地补偿安置多元化试点工作，在50个重点村整治项目中采取了一村一策的补偿安置方式。研究制定北京市征地补偿区片指导价，进一步完善征地补偿价格确定机制。不断完善我市绿化隔离地区相关政策，合理安排绿隔产业用地。既保护被征地农民合法权益和长远生计，又加快相关重点工程用地进度。
加强地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。积极开展汛前地质灾害防治、危险性评估、应急管理工作。逐一落实重点区县、乡镇的地质灾害防灾责任制、应急预案，换发地质灾害防治“明白卡”1万4千余张。加强地质灾害隐患再排查，重编北京市突发地质灾害现状及易发程度分区图并送至各区县政府，实现了本年度安全度汛。昌平、怀柔、延庆等十个山区县被国土部评为“地质灾害群测群防‘十有县’”。
(三) 加强调控，创新政策，维护土地市场健康平稳发展
继续加大土地储备开发力度，夯实宏观调控基础。市级政府统筹、区县政府指挥、乡镇政府操作、土地储备机构为主体、委托开发公司具体实施的政府主导型土地储备开发模式不断完善。2010年，全市新增土地储备开发面积约6400公顷；基本完成开发土地面积4101公顷；全市土地储备开发实现投资1470亿元，其中土地储备开发投资1000亿元，完成全年计划的100%；重点区域土地储备开发专项投资470亿元。全年完成农居民搬迁改造约4万户。制定土地储备资金管理规范，确保资金安全、规范使用。朝阳分局坚持践行“大一级”开发理念；大兴分局从资金、指标、成本等方面进行全程监控、整体推进；丰台区项目在本年度取得较快进展；石景山区建立了较为规范的土地储备开发管理制度；其他分局各有亮点，全局系统土地储备开发工作水平不断提高。
切实执行调控要求，注重政策创新。在坚决执行中央调控政策的同时，探索稳定市场新政策，通过“限地价、竞政策性住房面积”等方式完善土地使用权招拍挂出让方式，抑制非理性竞价。积极开展全市基准地价更新工作，形成多层次立体化的基准地价管理体系。建立地价动态调整机制，有序组织城市地价动态监测。
保障土地市场平稳供应，规范土地市场秩序。2010年，我市土地交易市场共成交土地280宗，土地面积3012公顷，住宅、商服用地供应充足、平稳。缩小单宗商品住宅用地出让规模，防止开发企业囤地，加强对房地产开发企业购地和融资的监管。实施国有建设用地开发利用申报和信息公示制度，禁止或限制出现不良信用和违约行为的公司及其关联公司参与土地竞买。积极开展房地产用地突出问题专项整治和在建工程领域专项治理工作。妥善对涉嫌闲置和违约的房地产项目用地进行分类处置。
（四）按照建设世界城市的总体目标，积极推进城乡一体化建设。
加快推进区（县）、乡（镇）土地利用总体规划审批，构建科学合理的土地利用格局。围绕土地规划管理面临的重点难点问题开展专题研究，为规划修编奠定坚实基础。全面开展14个区县土地利用总体规划方案的技术审查工作。石景山等4个区县的区县级土地利用总体规划方案已经获得市政府批复；平谷、怀柔等9个区县的土地利用总体规划方案已上报市政府。乡镇土地利用总体规划进展顺利，所有乡镇级规划成果已通过专家评审。新一轮市级规划实施的评估、监督检查项目招标工作进展顺利。
加强政策集成、模式创新，积极促进新农村和小城镇建设。联合市农委出台《关于加强土地管理推进小城镇建设的意见》，为解决小城镇建设过程中的资金瓶颈、产业发展和升级、农民长远生计等问题提供政策支持。积极探索农村集体建设用地流转相关政策，支持新农村建设。积极推进城乡结合部50个重点村城乡一体化建设，其中37个村以土地储备开发模式进行，目前完成拆迁的12个，正在拆迁的16个。海淀分局通过国有土地使用权收储后入市交易的方式为唐家岭项目解决了开发建设资金。鼓励和引导通过城镇化整理、生态搬迁、撤并改造等方式，促进缩减农村居民点用地规模。
加强地籍管理，同步推进国有和集体土地产权管理工作。全面上报第二次全国土地调查工作成果，加强二调成果在相关领域的应用。稳步推进二调信息系统建设，荣获中国地理信息优秀工程银奖。建立月清、季累、年更新的变更调查新机制。积极推进全市农村土地确权登记颁证工作，3个市级批准的试点区县工作进入了权属审查阶段。研究出台《地籍管理办法》，系统规范地籍管理工作。加强对区县分局土地登记审批工作的监督和指导。历史档案全部实现数字化，并与档案日常数字化进行有效衔接。
（五）切实保护耕地，加强执法监察，坚守耕地“红线”。
落实耕地保护责任，加大土地开发整理力度。按照“总量不减少，用途不改变，质量有提高”的要求，积极推进基本农田示范区建设，积极落实基本农田上图工作。继续规范耕地储备库管理，全面落实非农建设占补平衡任务。顺利完成我市2009年度耕地保护责任目标履行情况检查工作。不断完善耕地破坏程度鉴定工作机制。积极研究出台设施农用地管理政策。进一步加大土地开发整理投入和工作力度。2010年已完成土地开发整理规划设计审查项目总规模13.1万亩，拟新增耕地4.5万亩，完成全年计划的150%；完成开发整理项目总验收35个，新增耕地2.79万亩,完成全年计划的111.6%；在施土地开发整理项目总数113个，正按项目实施计划有效推进。
加强执法监察，有效制止违法势头蔓延。严肃查处违法违规各类案件，行刑衔接连动机制得到加强，切实遏制乱占滥用土地行为。较好完成各专项执法检查任务，积极组织落实第10次土地卫片执法检查工作，违法违规用地处罚（理）率为100%、处罚（理）到位率为97.4%；开展未报即用违法用地清查工作，结案比例91.7%；首次开展矿产卫片执法检查，严厉打击矿产违法盗采行为，保证矿产资源合法利用。密云分局在县政府领导下，采取有效措施，严厉打击非法开采，取得了显著成效；丰台分局认真落实“百日整治行动”；房山、延庆、怀柔等分局有效开展联合执法行动。
积极建立“双巡查机制”，执法监管共同责任机制进一步加强。由国土系统巡查、地方政府巡查构建的“双巡查机制”正逐步建立，巡查“早发现、早制止、早报告”作用开始显现。加大装备投入，运用高科技手段辅助开展巡查工作。积极构建执法监察共同责任机制，土地违法约谈制度建立健全。各区县分局执法监察职能得到切实发挥。石景山建立完善政府负总责机制，初步建立了“大土地执法”格局；通州区政府高度重视违法用地查处，对未按时完成整治任务的地区，暂停土地审批；怀柔分局创新普法方式，变“执法现场”为“普法课堂”， 对国土部重点督办的 “伍陆风情园”32套违法别墅实施强制拆除，达到了“打击一个，教育一片”的效果；平谷分局通过技术手段、三级动态巡查和信访渠道及时发现问题并跟进查处；门头沟分局积极组织“百日会战”行动。
（六）地质矿产各项工作有序开展，长效机制建设不断完善。
矿业权管理不断健全完善。制定《北京市矿业权出让和转让公开交易办法（试行）》，建立北京市统一的矿业权公开交易市场。2010年本市共完成矿业权交易36个；整合关闭固体矿山85个。目前本市仅保留固体矿山38个，超额完成《矿产资源总体规划》确定的2010年底控制在90个以内的目标任务。矿业权实地核查工作顺利通过市级验收，并被评为“优秀”。
加大地质环境治理力度，推广清洁能源。编制全市矿山环境恢复治理规划，2010年实施的治理项目7个，治理面积5000亩，基本完成工程施工任务，获取国家财政补助资金总额7200余万元。矿山环境恢复治理保证金制度基本建立，累计缴存额度已达1.5亿元。地质公园建设工作得到全面加强。房山世界地质公园通过联合国教科文组织的中期评估并实现揭碑开园。密云云蒙山、平谷黄松峪地质公园已批准为国家地质公园。加强地热资源勘查开发管理，2010年共受理地热勘查、开采项目申请70件；大力推进浅层地热能开发利用，共登记答复浅层地温项目16件，供暖制冷面积共计130万平方米。组织实施“北京市浅层地热能资源调查评价及编制利用规划项目”，并建立我市浅层地热能开发利用信息平台。
地质勘查和储量管理不断探索推进。制定我市地质勘查资质监督管理办法，积极探索建立地质勘查行业管理相关制度。积极申请中央补助地方地质勘查项目和国外矿产资源风险勘查项目，有15个项目获得批准。加强地质资料管理，努力实现资料管理法制化、档案资料数字化、馆藏机构标准化、资料服务网络化。继续开展矿山储量动态管理工作，动态维护矿产资源储量登记统计数据库系统；调整完善建设项目压覆矿产资源核查工作程序，完成116个建设项目的压覆矿产资源核查工作；完成52份矿产资源储量评审报告的备案。
夯实矿产资源管理基础工作。国土资源部正式批准《北京市矿产资源总体规划（2008-2015年）》，市级矿产资源规划编制工作全面完成。《“十二五”地质勘查发展规划》编制工作顺利进行。国土资源大调查的重点工作北京市矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查接近尾声。
（七）行政效率不断提高，服务能力不断增强，有力支撑国土资源事业发展。
信息化建设全面开展，科技支撑引领作用不断加强。矿政管理“一张图”调研工作积极开展，已初步形成了“一张图”建设方案。网络信息化有力支撑各项业务顺利开展。网站群建设不断丰富内容，功能不断完善。门户网站成为我市两个进步较快的网站之一，土地市场栏目获得单项奖。成功申请国土资源部公益项目；积极开展科研课题研究和新技术应用，全面保障国土资源业务管理工作需要。国际合作工作得到加强，接待了四个外国代表团的来访，组团参加了国际矿业大会，展现了我市国土资源管理的新形象。不断完善各项统计管理制度，强化统计管理服务功能，荣获全国国土资源统计工作先进集体称号。
依法行政能力不断加强，行政效率不断提高。“五五”普法情况检查验收工作取得较好成效。行政复议和行政诉讼工作依法开展，市政府行政复议受理案件67件，较2009年减少40%；人民法院受理行政诉讼案件114件，较2009年增加23%，胜诉率为97.9%。积极推进北京经济技术开发区和大兴区行政资源整合，理顺管理体制，拓展发展空间。2010年全局系统共受理各类业务事项 36716件，办结率95%。加强信息公开制度建设，提高信息公开服务水平。行政办公有序运转，各项公文基本办复，信息工作成绩优秀。财务资金规范运行，做好预决算工作，加强专项资金监管，认真做好专项资金审计、项目绩效考评、离任审计等工作。成立新闻宣传办公室，加强媒体沟通和舆论引导，健全新闻宣传工作机制，取得明显成效。信访工作有效化解矛盾。后勤工作保障有力。老干部各项工作有序开展。
（八）加强队伍建设，深入开展创先争优和反腐倡廉工作，营造国土资源事业发展的和谐氛围。
干部队伍建设不断加强，组织构架不断完善。市局“三定”工作正式落实。东城、西城分局实现机构整合平稳过渡。新批准增设了33个国土资源管理所，加强国土所标准化建设。通过合理调整领导班子、提拔交流干部、挂职锻炼等，加强干部队伍建设和分局领导班子建设。加大竞争性选拔干部工作力度，有效组织干部公开选拔工作。抓好干部选拔任用工作四项监督制度的学习、贯彻工作。
党群工作全面开展，创先争优深入进行。加强学习型机关建设，为完成中心任务提供思想保证。积极推进基层党组织和党员队伍建设，履职能力不断提高。深入开展“三进两促”活动，创先争优活动成效显著。加强党团工会和群众工作，通过精神文明创建考评、“送温暖”和“献爱心”活动，干部群众对党组织的向心力和凝聚力不断增强。市局机关获得2009年—2010年 “首都文明单位”称号。
着力加强反腐倡廉长效机制建设，深入推进廉政风险防范管理。扎实推进廉政风险防范管理工作“向上、向下”两个延伸；研究建立反腐倡廉工作长效机制的实施意见，完善了“三重一大”决策制度；完成了全市惩防体系建设赋予国土资源系统的2项牵头任务。以“两整治一改革”专项行动为契机，开展了国土资源领域腐败问题治理工作；组织学习了中央新颁布的廉政准则，编发了《国土资源系统警示教育案例选编》，及时检查了党风廉政建设责任制的落实情况，增强了党员领导干部廉洁从政、依法行政的自觉性。认真做好清理“小金库”等专项治理工作；强化监督检查，政风行风建设取得了明显成效。
2010年是“十一五”的收官之年，在全面总结2010年各项工作的同时，回顾过去的五年，我市国土资源系统以“保障发展、保护资源”为主线，亮点突出、成效显著，目前“十一五”所确定的主要任务目标已全面完成，集中体现在以下三方面：
一是重点突出、保障有力，全力促进首都经济社会平稳较快发展。全力完成市委、市政府的重大部署和重点任务，有力保障2008年北京奥运会圆满召开，通过千亿土地储备开发投资应对国际金融危机深刻影响。为保障经济社会发展用地需求做出新贡献，促进首都经济发展方式转变。征地制度改革、新农村建设取得新进展,有力促进城乡一体化。储备开发、土地市场工作取得新成绩，增强和改善宏观调控能力。规划修编、地籍调查工作迈上新台阶，强化土地管理基础。地质矿产工作确定新方向，以城市地质为重点服务城市规划和建设。
二是切实保护耕地，节约集约利用资源，促进首都人口、资源、环境协调发展。耕地保护力度不断加大，落实土地利用基本国策，确保全市基本农田数量不减少，质量不降低。土地节约集约利用程度逐步提高，缓解人地矛盾突出局面。土地批后监管、土地执法监察不断加强，有效规范土地利用秩序。矿山治理整顿和环境恢复治理取得新突破，有力保护首都生态环境。
三是完善基础工作、推进体制改革，不断提高服务水平和依法行政能力。信息、科技水平不断提高，发挥支撑和引领作用。依法行政能力不断加强，保障服务水平不断提升。党群工作、干部队伍建设、廉政建设不断加强，队伍战斗力凝聚力得到提升。
通过五年来，特别是2010年的工作，主要有以下四点体会：
第一，坚持融入首都经济社会发展的大局，把握国土资源事业发展的主动权。“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在举办奥运盛会、筹办新中国成立60周年庆祝活动过程中，全局系统干部职工振奋精神、真抓实干，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想做出积极贡献。在应对2009年国际金融危机过程中，敢于迎难而上、克服重重困难，全力以赴完成千亿储备任务，转“危”为“机”，发展壮大了土地储备事业。经过几年的探索完善，土地储备开发被市领导称为城市建设中的“金钥匙”。事实证明，机遇与挑战并存，压力可以转化为强大动力。关键是要方向正确、抓住机遇、顺势而为；关键是要把国土资源事业的发展融入首都经济社会发展的大局。几年来由于坚持了正确的政治方向，团结奋斗，经受住了大事、难事、急事的考验，工作更加主动，应对逐步从容。
第二，坚持统筹保障发展和保护资源，形成推动国土资源事业发展的合力。过去的五年是首都经济社会高速发展的五年，与2005年相比，地区生产总值等六项主要经济指标实现或大体实现翻番。面对经济快速发展和用地需求旺盛的局面，全系统干部职工紧紧围绕首都经济社会发展的主线、坚持走集约节约科学发展的路线、坚守保护耕地的“红线”、看住违法违规用地的问责线、筑牢清正廉洁的防线，为保障首都经济社会发展做出积极贡献。首都人地矛盾突出，用地关系复杂，利益驱动强劲，面对复杂多变的难点、热点问题，我们勇于承担责任，注重机制创新，通过构建共同责任机制，形成“市区联动、部门参与”的管理体系，既全力保障市、区经济社会发展的用地需求，又严厉打击违法违规用地行为，上下齐心，左右联动，努力化解首都人口、资源、环境之间的突出矛盾，在耕地保护、执法监察、土地储备开发、征地拆迁等工作中取得了明显成效。
第三，坚持以人为本、维护首都和谐稳定，在保障和改善民生方面积极作为。首都的和谐稳定是第一位的政治责任。几年来我们始终把国土资源管理中关系民生的工作作为大事，抓紧抓好。在集体土地征用过程中，通过征地补偿安置多元化等方式既保护了被征地农民的合法权益和长远生计，又促进了项目落地。在保障性住房供地工作中，把保障和改善民生作为推进保障性住房供地工作的出发点，把解决居民住房困难问题作为房地产市场调控的落脚点，把土地储备作为保障性住房供地的着力点，将保障性住房建设作为事关群众切身利益、事关经济社会发展全局的大事来抓，走在全国前列。几年来为维护首都和谐稳定，构建和谐社会首善之区做出了积极贡献，提升了我局的社会形象。
第四，坚持实事求是、改革创新，为推动国土资源事业发展提供不竭动力。随着土地使用制度改革的不断深入，遇到许多改革的深层次的问题，我们勇于探索、敢于尝试，先后在集体土地流转、农村土地确权登记颁证等领域开展试点，为解决问题积累了经验。随着市场经济的不断发展，房地产市场复杂多变，对土地参与宏观调控提出了更高的要求。几年来我们参与宏观调控的能力不断加强和改善。一方面是土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查等工作的圆满完成，夯实了国土资源管理的基础；另一方面是们坚持实事求是原则，逐步探索市场发展的规律和特点，创新调控的手段。随着经济的快速发展，对管理的水平、服务的质量、审批的效率提出了更高的要求，我们结合“绿通”变“普通”，加快重大项目落地做了一些工作，但仍需探索提高。
在看到工作成绩的同时，还应该清醒地认识到我市国土资源管理还存在的问题和不足，主要有：土地管理基础工作薄弱，管理的精细化程度有待加强，行政审批的效率和质量有待提高，有效制止违法占地现象的手段需不断完善，耕地占补平衡的压力较大，土地利用的集约节约程度有待提高，宏观调控主动性、前瞻性、准确性尚待加强，为城市服务的地质基础性工作有待加强，矿山地质环境恢复治理和打击非法开采任务艰巨。
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