关于《北京市房山区土地利用总体规划（2006-2020年）》公告

为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡，合理利用和优化配置各类用地，协调城乡区域土地利用，实现经济社会持续、健康、稳定的发展，按照《中华人民共和国土地管理法》以及土地利用总体规划编制的有关文件和上级下达的指标要求，我区已编制了《北京市房山区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》），并经北京市人民政府批准。

按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，现将规划成果予以公告，《规划》中相关内容公告如下：

（一）批准文号

《北京市人民政府关于房山区土地利用总体规划的批复》（京政函〔2011〕26号）。

（二）规划范围与期限

规划范围为房山区辖区范围，土地总面积1995.38平方公里。

规划期限为2006年－2020 年，规划基期年为2005年，更新时点年为2009年，规划近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

（三）主要规划调控指标

1、总量指标

严格控制建设用地总规模，切实保护耕地和基本农田。到2020年，全区建设用地总规模控制在37500.00公顷以内，其中城乡用地规模28200.00公顷（含城镇工矿用地19284.82公顷）；耕地保有量25866.67公顷；基本农田指标为22575.8公顷,其中责任基本农田21533.33公顷、多划定基本农田1042.47公顷。

2、增量指标

切实调控新增建设用地规模，严格控制新增建设用地占用耕地。到2020年，全区新增建设10686.17公顷，新增建设占用农用地控制在8989.4公顷以内，新增建设占用耕地控制在4154.5公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地量不少于4280.66公顷。

3、土地利用空间管制分区 

允许建设区面积为28200.00公顷，有条件建设区面积为4531.55公顷，限制建设区面积为150657.39公顷，禁止建设区面积为17281.17公顷。 

4、土地用途分区

为了落实土地战略，保护耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地利用的一致性和土地利用的趋向性，土地功能的导向性，把全区县土地划分为九种类型区和国家级和市级开发区。

(1）基本农田保护区：该区土地面积23585.16公顷，占全区土地总面积的11.82%。

（2）一般农地区：该区土地面积17864.88公顷，占全区土地总面积的8.95%。

（3）城镇建设用地区：该区土地面积22012.42公顷，占全区土地总面积的11.03%。

（4）村镇建设用地区：该区土地面积7851公顷，占全区土地总面积的3.93%。

（5）独立工矿区：该区土地面积1736.14公顷，占全区土地总面积的0.87%。

（6）生态环境安全控制区：该区土地面积16469.04公顷，占全区土地总面积的8.25%。

（7）自然与文化遗产保护区：该区土地面积812.09公顷，占全区土地总面积的0.41%。

（8）风景旅游用地区：该区土地面积5773.93公顷，占全区土地总面积的2.89%。

（9）林业用地区：该区土地面积60716.91公顷，占全区土地总面积的30.43%。

（10）国家级和市级开发区该区土地面积456.94公顷，占全区土地总面积的0.23%。

（四）规划实施措施 

加强土地利用总体规划对土地利用的宏观调控，提高土地规划的法律地位，确保土地利用总体规划修编的科学性和实施的权威性。

1．加强土地利用年度计划调控

按照土地利用总体规划确定的总目标和社会、经济发展的需求，从总量、结构等方面综合考虑，把握土地供应的节奏和规模，科学合理编制土地利用年度计划，发挥用地计划的“供给引导需求”的作用。以需求引导和供给调节的方式合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控，从严控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，保障民生用地。通过控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的转变。

2．完善建设项目用地预审制度

在建设项目选址和可研论证阶段由国土部门对项目用地的规划情况、供地政策、用地标准和总规模以及占补平衡等方面进行审查，并提出明确意见的许可行为，凡不符合土地利用规划，不符合集约用地要求的项目将不予通过建设项目用地预审，不予批准立项，不予批准农转用和土地征收。进一步扩大预审覆盖面，在现有预审管理的基础上，对于非农建设项目和农业建设项目一律纳入预审。综合运用土地利用计划、土地供应计划、产业政策等手段加强对建设项目的审查。对于未列入年度土地利用计划、土地供应计划，没有农转用指标、不符合地区产业政策的项目一律不予通过预审。发挥预审调控用地、优化布局、促进节约集约用地的作用。

3．规范规划局部调整工作规程

通过制订工作规程，规范规划的局部调整工作。工作规程应包括规划局部调整的时间条件、允许范围、工作程序、报批资料及批准权限等。

4．推行领导目标责任制

按照国家和北京市关于行政首长负责制的有关要求，建立和推行政府领导耕地保护目标责任制。把落实土地利用总体规划作为政府强化宏观调控，搞好土地管理的职责；将耕地保有量、基本农田保护面积、节约集约用地状况、违法用地情况等作为考核政府工作和干部政绩的参考内容。

5．实施土地用途分区管制

严格执行土地用途分区管制制度，引导建设用地合理布局。鼓励在允许建设区内选址建设项目；在限制建设区内选址的建设项目，要按规定进行规划调整；在禁止建设区内违法建设的项目依法查处。

6．建立建设用地弹性管理机制

在土地利用总体规划中，预留部分建设用地机动指标，用于安排难以确定选址的建设项目用地，突出规划的刚性与弹性的结合。

    特此公告。

北京市房山区人民政府 
                                           2012年6月14日