北京市规划和自然资源委员会于2026年8月19日印发了《北京市立体规划用地测量和三维地籍调查技术指南》（以下简称《指南》），现将《指南》有关内容解读如下：

一、制定背景

按照《自然资源部办公厅关于开展三维地籍试点的函》（自然资办函〔2024〕1481号）《自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》（自然资发〔2024〕146号）和北京市工程建设项目“多测合一”改革等工作部署，北京市规划和自然资源委员会结合本市三维地籍调查试点实践，制定了本《指南》。旨在统一立体规划用地测量和三维地籍调查技术标准，打破传统二维地籍管理的局限，推动三维地籍成果在规划选址、土地供应、不动产登记全流程落地应用，促进建设用地地上、地表和地下立体空间分层确权登记，提升土地集约利用和自然资源精细化管理水平。

二、主要内容

《指南》主要包括范围、引用文件、术语和定义、基本规定、立体规划用地测量内容和要求、三维地籍调查内容和要求、立体空间建设项目地籍调查共7个章节，5个附录。

一是明确适用范围与基本规定。《指南》针对北京市涉及地上、地下立体空间的建设用地从规划选址、土地供应到不动产登记三维调查和测量的内容、程序、方法、技术要求、成果样式等做出了统一规范，并明确了工作程序、时空基准、计量单位、仪器检校与软件测试、成果检验与归档等基本要求。

二是规范立体规划用地测量内容和要求。涵盖前期准备、控制测量、条件点测量、桩点坐标计算测设、用地上至和下至测定、校核及成果编制全作业环节，清晰界定地上、地下立体空间用地范围，提升立体规划用地测量成果的规范性、一致性。

三是规范三维地籍调查内容和要求。从三维产权体构建、三维权属调查、三维不动产测绘三个层面作出规定。明确三维产权体的划分依据、表达分类（直棱柱产权体和斜棱柱产权体）及标准化构建流程；细化三维宗地权属调查、房屋和构（建）筑物的三维权属调查的内容和要求；规定三维界址测量、三维地籍图测绘、三维产权体模型制作的技术要求。

四是规范立体空间建设项目地籍调查。将立体空间建设项目地籍调查划分为规划选址、土地供应、建设工程竣工（不动产登记）三个阶段，明确各阶段的工作流程、技术要求和成果形式等。

三、主要创新点

一是建立了全链条三维地籍（测绘）体系。明确了规划选址、土地供应到不动产登记各阶段的技术标准、作业流程、精度指标及成果形式等，实现三维测量成果在规划、供地、登记全流程的贯通应用。

二是确立了立体空间规划用地测量模式。突破传统二维平面测量局限，增加上至、下至测定要求和方法，将二维钉桩升级为三维“立体钉桩”，明确了绝对高程值、相对高度、文字说明三种空间定位方式，有效解决了分层规划用地“如何定界、如何描述、如何测量”的问题。

三是搭建了统一的三维产权体构建框架。规定了单建与结建空间的宗地划分规则以及房屋幢、层、套、间的产权体划分规则。根据空间几何特征，将三维产权体分为直棱柱和斜棱柱两类，确定了单体模型、分层模型和综合模型三种产权体类型，规定了三维产权体模型分级（LOD）、数据格式和轻量化建模原则，形成完整的标准体系。

四是规范了三维地籍调查作业规则。将传统“四至”调查拓展为包含竖向上下边界的“六至”调查，调查对象由界址线升级为界址面，确立了三维界址点编号规则（地上空间加“A”前缀、地下空间加“U”前缀），并细化了地上、地下空间上至、下至的认定标准，解决了多层复合空间权属交叉、界限模糊的实操难题。

五是创新三维不动产单元成果体系。构建了涵盖图件、表格、数据三位一体的成果体系。制定了三维宗地地籍调查表，系统规范三维权属调查作业标准；在传统宗地平面图之外，创新规定了立面图、立体透视图，实现产权信息立体化、可视化管理；配套三维不动产单元表、三维界址点坐标成果表，实现成果形式标准化和体系化管理，为地上、地表、地下空间权属关系的精准界定奠定基础。