京张线见证了我国铁路的发展，也见证了我国综合国力的飞跃。京张高铁作为2022年北京冬奥会保障工程，在海淀区内有6公里以地下隧道的方式通过，原本被铁路线分割的城市空间将有希望被缝合，实现功能提升和转型，沿线地区的更新与复兴迎来重大历史机遇。2017年底，经原市规划国土委请示市政府同意，将利用高铁入地后释放出的地上空间，建设京张铁路遗址公园。

京张铁路遗址公园范围示意

本次工作坚持以人为本，面向新百年建设京张铁路遗址公园。项目贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心思想，推动存量更新，塑造具有多样性、公共性、协同性的城市空间，营造共建、共治、共享的人民之城。

京张铁路遗址公园的复杂性和独特性体现在空间的“纵横交错”上，多维度的城市空间中，多种功能并行而置。

京张铁路遗址公园竖向关系示意

京张沿线现状

绵延九公里的京张沿线地区，除街镇众多外，沿线权属关系多样、现状情况复杂。建设京张铁路遗址公园的机遇空间，主要是高铁入地后释放的原铁路用地，产权主体是铁路部门。另外全线还分布有近20余所高校和科研院所。

京张沿线高校分布示意

京张铁路遗址公园是大型线性空间，沿线分布的城市功能各异，需求也不尽相同，很难通过单一的更新方式或是单一的空间设计手段来回应全线的空间提升问题。遗址公园的建设需要分期分段开展，由浅入深、由易入难。

京张沿线现状

在项目未立项之初，需要了解不同地段实际情况，主动对接沿线各产权单位、在途项目实施主体与技术单位、沿线街镇、社区等，明确市民需求、民生短板以及综合环境品质问题。

为了回应公众的诉求和期盼，以实际行动不断实现人民对于美好生活的向往，本次工作坚持“开门编规划”的理念，让全民参与公共空间建设，以开放、多元的姿态推动城市更新。切实保障了“民有所呼，我有所应”，公众的期待很好地落实到了项目推进的每一环中，城市的点滴变化也被大家铭记在心。

“林交精彩夏”高校暑期工作营成果展

京张铁路遗址公园从西直门至北五环纵贯海淀南北，全长约9公里，服务海淀区9个街镇，周边均为城市建成区。14平方公里辐射区范围内有清华、北航、北交大、中科院等近20所著名高校和科研院所，科创企业分布密度超过800家/km²，远超全市中心城平均水平，充分体现海淀科创资源集聚优势。自遗址公园的设想提出后，吸引了社会各界的关注，生活、工作在沿线的市民均期待着它尽快落地实施。

项目初期建立起市区两级京张专班，覆盖各相关部门和单位，清华同衡规划院作为专业团队提供技术支持，形成了高效的统筹联动机制。京张专班创新地提出“策划+规划”工作模式，引领“策划”汇集街道、高校和社会公众力量，统筹“规划”与铁路、街镇等相关部门协作形成合力。

本着开门编规划的理念，京张专班策划了一系列新媒体公众号文章、互动讨论会、高校工作营、国际设计周、主体单位座谈访谈等活动，旨在使遗址公园成为公众参与公共空间提升的重要触媒，在规划实施全过程保持广泛关注度和参与度。

规划伊始开展的“策划”活动，不仅将广大市民的需求汇集于此，更汇聚了民意和集体智慧，有效促进公众共建共治。“策划+规划”结合“众智+共治”的工作模式，聚焦了人的真实需求，明确了现状问题和城市短板，是探索“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策” 的一次具体实践，为后续精准地找到适合京张的规划实施策略奠定了坚实基础。

京张铁路遗址公园在推进规划编制时，不仅注重工作模式的创新，而且强调以实施为导向，扭转以往规划“重编制、轻实施”的工作方式。

2019年9月，由海淀区委区政府统筹，市规划自然资源委指导，市规划自然资源委海淀分局牵头，会同学院路街道、区园林绿化局，在北京铁路局、中铁十四局的支持下，针对五道口成府路至北四环铁路桥区间长约800米、面积约1.7公顷的原京张铁路用地进行了绿化景观环境的初步提升。五道口启动区的实践获得了周边居民和社会各界的认同和支持，更重要的是为遗址公园的全线贯通积累了宝贵经验。

京张铁路遗址公园五道口启动区揭幕

五道口启动区更新改造前后对比

为了更高标准完成京张铁路遗址公园方案设计，由市规划自然资源委与海淀区政府主办，市规划自然资源委海淀分局与区园林绿化局承办，清华同衡规划院和北京城建院作为技术支撑团队，于2019年10月开展了京张铁路遗址公园贯通概念方案征集活动。

资格预审阶段共收到60余家国内外应征申请，经资格审查委员会审查和评选，最终确定6家应征团队入围本次活动。在此次历时6个月的国际方案征集活动中，各设计团队同样以面向实施为出发点，强调聚焦“历史传承、开放共享、科创特色、集约利用、绿色生态”，坚持“绿色、简洁、开放、连续”的设计原则，不断强化方案的科学性和可实施性。

为进一步倾听群众意见，扩大社会影响力，我们同步组织了网上公众评选，通过“北京规划自然资源”“北京海淀”“规划中国”公众号平台，公开展示国际方案征集的成果，共吸引超过10万人次参与方案投票，最终投票结果与专家评审结果高度一致。公众评选工作得到中央、市区和互联网媒体多次专题报道，其中新华社两次报道，浏览量各近百万，引发社会广泛关注，践行了共建共治共享之路。

6家国内外顶尖设计团队的应征方案，得到专家和市民的广泛认可，这里既有国际经验，又展现了本土智慧；既体现了富有创意的设计亮点，又能够做到面向落地实施。通过本次活动，汇聚了各界的集体智慧，为京张铁路遗址公园的明天又增添了一抹浓重的色彩。

国际方案征集成果与铁路专家开展研讨座谈

无论是五道口启动区环境提升工作，还是国际方案征集活动，均聚焦实施，而不是空谈设计。可见，随着城乡规划从宏伟蓝图向实施过程的转型，规划从业人员，特别是规划管理者，工作的内涵在发生变化，更注重搭建面向规划实施的统筹协调工作平台。

无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

京张铁路遗址公园是北京市重要的城市更新项目，“百年京张”是国家和民族重要的文化遗产。这条铁路不仅拉近了张家口与北京的时空距离，同时演绎了一代代人、车、生活的精彩故事。文化遗产来自广大民众的创造，人民群众是文化遗产的真正主人。

五道口启动区

京张铁路遗址公园的建设，就是要让文化遗产重回人民生活，在遗址公园实施过程中，以人为本是关键。在新一轮城镇化进程中，我们要坚持的就是“人民城市为人民”的理念，对于规划从业者而言，最重要的一点就是面向未来，践行社会主义空间生产的模式，塑造具有多样性、公共性、协同性的城市空间，营造共生、共享、共治的人民之城。京张铁路遗址公园，将持续践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心思想，不断探索共建、共治、共享的创新之路。

本次工作不只是编制一个规划，而是将其作为一个事件进行培育，通过建立市区两级京张专班，强调从规划到建设、再到管理的多元合作、共建共治。专班覆盖所有相关主体，创新地提出“陪伴式更新”的工作模式，逐步形成了一套凝聚各方力量高效的城市更新机制框架，实现了各类城市建设和治理工作的统筹协同，切实保障了工作有序开展。

京张专班组织海师及沿线街镇集体调研

清华同衡与城建院作为支撑团队，提供全专业技术保障工作，强调扭转“重编制、轻实施”的局面。针对京张全线复杂的空间状况，项目明确了分期分段差异化设计与实施的必然性，也更坚定了决不能因为更新难度大、建设周期长，而让美好的愿景流于纸面。

从制定计划，到五道口启动区率先亮相，再到开展国际方案征集，各阶段工作均以面向落地实施为重点，要求方案设计必须以能够落地实施为前提，力争遗址公园实现全线贯通，尽快为市民提供良好的户外空间。

五道口启动区更新改造前后对比

本次工作面向全民，开展贯穿全程的公众参与。市民、设计师、城市的管理者和建设者，都是参与的主体，事实证明大家都以能够参与京张项目而倍感自豪。本案将过往碎片化的个体参与，转变成由人民意愿来引领工作，实现了城市治理充分融入公众生活之中，真正促进了全民在城市更新全流程中的共建、共治、共享。

京张铁路遗址公园五道口启动区揭幕

参加国际方案征集的国内外优秀设计师们，为我们描绘了京张铁路遗址公园未来的迷人景象。遗址公园后续实施工作将整合各应征团队的集体智慧，将“历史传承、开放共享、科创特色、集约利用、绿色生态”的理念贯穿始终。方案主要亮点包括：

设立“京张总师制度”博采众长形成一张蓝图。在海淀区政府牵头、市规划自然资源委指导下，设立京张铁路遗址公园项目责任规划师和责任工程师，分别对建成效果和可实施性进行把关，将国际征集优胜团队纳入其中参与设计全过程，保障国际方案征集中的高水平设计理念得到有效贯彻落实，纵向上深入挖掘体现京张历史文化和创新价值，横向上结合海淀发展脉络分段打造亮点。

创新“城市合伙人”协同机制，全过程参与实施运营。在历史文化底蕴、科创特色表达、运营管理共享等“京张共识”下，将沿线主体单位作为“城市合伙人”参与实施运营，搭建政府主导推动、沿线共建共享的实施运营协调平台，建立京张沿线“正效应”清单，变“城市灰色地带”为“绿色公共空间”，以此激活建成区城市更新，创新城市更新实施机制。

本内容规划实施一处、市规划自然资源委海淀分局也有贡献