中共北京市规划和自然资源委员会西城分局党组

北京市规划和自然资源委员会西城分局

2023年法治政府建设年度情况报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划和《西城区法治政府建设规划（2021-2025年）》承上启下的重要一年。在市规划自然资源委和区委、区政府的正确领导下，我分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》要求，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提高我分局依法行政水平。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹协调，推进公共公益类违法建设项目整治

按照全市统一工作部署，协调属地街道和项目单位加快整改，西城区纳入公共公益违法建设专项整治14个项目，组织街道、产权单位，对线索调整分类处置，在争取上级支持下，目前限期整改6宗，限期拆除2宗，加强监管3宗，完善手续3宗。截至目前，除1宗完善手续类项目计划年底前完成，其余13宗项目均已完成任务，完成比例93%。

（二）推进优化营商环境改革

在优化营商环境工作方面，分局深入推进优化营商环境改革政策。一是创新机制，落实工程项目审批制度改革任务，推动“多规合一”改革、规划许可全程网办和告知承诺办理、“多测合一”改革，积极办理社会投资低风险项目，优化不动产登记流程，充分激发市场主体活力，助力首都经济高质量发展。完成全市首个平房原翻原建“验登合一”案例，实现“当天核验、当天登记、当天发证”；实现“交地即交证”，仅用1个工作日完成牛街市民文化休闲中心项目审批、登记工作，提升民生保障和公共服务水平；完成我区首例“带押过户”业务，构建“不用提前还贷、无需提前解押、节省交易时间、降低交易难度，减轻交易成本”交易新模式，办理”多规合一“项目25件，涵盖教育、医疗、住宅、商业、重点市政项目等，规划许可全程网办1件、告知承诺1件。社会投资低风险项目目前共63个，其中31个项目已完成不动产登记，形成全流程案例。2023年，全过程服务监督系统中，共完成11个项目核验，正在监管中项目82个。二是深化“互联网+”服务。完成全市首例政策性住房“全程网办”业务，实现房改房、回迁房买卖“零跑腿”办理；完成我区首例预购商品房预告登记“全程网办”业务，有效维护购房人合法权益，防范金融风险；完成我区首例“掌上办” 换证业务，实现从“网上办”到“掌上办”，进一步提升便利度，2023年1-11月不动产网办业务总量21488件。三是做好助企服务，设立企业服务专窗，专人负责，全程跟进，高效办理，持续做好小微企业登记费清退。

（三）强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法

以新《行政处罚法》规范西城区规划自然资源执法工作。按照“谁审批、谁监管”的原则，切实履行监管职责。按照年度执法检查计划，扎实推进行政检查工作，进一步完善行政检查标准，提高通过检查主动发现问题率。全面落实《北京市禁止违法建设若干规定》，依法开展行政处罚工作。

2023年，我分局配合属地街道、城管部门等多个部门出具违法建设协查函1055件次，协查点位信息1506处，共立案20件，完成行政处罚9件，移送10件，1件正在按程序推进。

组织开展卫片执法工作，核查2023年卫片发现涉嫌违法建设线索55条，严格按照《疑似违法线索分类及处置实施细则》要求进行核查，组织研究线索分类，按时上报工作情况。

（四）加强执法规范化建设，认真履行行政执法协调监督职能

提高行政执法规范化水平。深入开展执法监督工作。严格落实《北京市行政执法公示办法》、《北京市行政执法全过程记录办法》、《北京市重大行政执法决定法制审核办法》。按照《北京市优化营商环境条例》、《北京市行政执法公示办法》进行行政执法公示，严格执行执法信息依法公开的要求。结合实际工作情况，分局配备了执法记录仪、测距仪等仪器，用于客观记录现场检查、行政执法工作音频视频。严格规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。继续开展依法行政督查督导，组织开展案卷评查，在执法案卷评查中，查验过程记录规范，执法文书过程记录完整。确保执法工作有效推进、实体合法、程序严谨。

稳步推进行政执法队伍规范化建设，进一步规范行政检查等行政行为。组织各部门参加行政执法资格考试4次。

（五）坚持依法科学民主决策、严格规范性文件管理，持续提升科学、民主、依法决策水平

探索完善依法科学民主决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善调查论证、会商分析、综合研判相结合的规自领域重大决策风险化解机制。严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制，由分局法制部门对重大决策事项提出合法性研究意见。

依规落实规范性文件管理制度。严格落实区政府行政规范性文件管理规定程序，并按照要求履行规范性文件的拟定、报送、审核、备案工作。

(六）依法接受人大、政协监督，强化内外监督工作合力

今年共收到市、区级建议提案29件，4月完成3个主办件相关办理回复报告，26个会办件全部按时完成，获得区级提案建议承办优秀单位、优秀承办件、郭冰获优秀个人等荣誉称号。办理结果中，未出现代表或委员对我分局办理意见不满意、不同意的情况。

（七）依法有效化解社会矛盾（复议诉讼、信访）

全面加强行政复议和行政诉讼工作。依法做好答辩状、证据等应诉材料准时提交，大力推行行政机关负责人出庭应诉制度。2023年度分局共受理行政诉讼46件，行政复议56件，分局领导出庭应诉5次，其中主要领导出庭应诉1次。

加强信访矛盾纠纷排查。分局主要领导研究信访矛盾纠纷排查调处工作情况，党组会或局长（主任）办公会定期听取信访工作汇报、研究本单位、本领域存在的信访突出问题共4次。2023年分局共化解“治理重复信访、化解信访积案”6件，分别由分局不动产登记中心、执法队包案推动化解，并按要求反馈报告办结。分局对于重点信访案件提级办理，真正发挥领导干部接访化解信访突出问题的示范作用，接访领导对接访事项进行全过程包案化解，共计12名领导干部接诉接访共计21次，其中主要领导接诉接访4次。完善健全信访工作管理机制，委派各科室专人负责统筹推进，相关科室结合各自业务进行全面排查、汇总建账、梳理上报，梳理可能出现的矛盾纠纷和苗头隐患，及时分析研究矛盾纠纷和风险隐患的形成原因，制定化解方案和稳控措施。

（八）扎实做好普法宣传工作

截至目前共受理服务热线案件1680件。依据市区两级接诉即办政策文件，结合分局实际，制定了《分局市民服务热线（接诉即办）制度》、《分局热线系统操作手册》，明确各部门职责任务、办理流程和要求。坚持日碰头、周调度、月讲评制度，并以《周报》、《月报》的形式向局领导和各科室通报情况，重点讲评提示，同时对分局热线工作进行总结，补足短板解决问题。加强节假日值班值守，对值班人员进行培训指导，全年全天候无缝联接，满足热线7*24h工作要求。

及时通过热线调度会或京办工作群向分局各部门培训传达区城指中心“周周训”提示要点、考核规则、办件提示，提高办件质量。

（九）扎实做好普法宣传工作

1、明确“八五”普法指导思想，制定工作目标，落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持普法与法治实践相结合、系统内普法与社会普法相结合。为强化关键岗位法治教育，提高党员干部职工的法律素养，举办法治讲座2次。邀请法律顾问律师开展政府信息公开以案释法培训1次；分局不动产登记中心对新版《不动产登记工作规范》进行学习培训，全面提高不动产登记服务水平。另，分局不动产登记中心开设“案例小课堂”，业务科室通过讲解、剖析实际发生的案例，加强法律法规、业务口径、系统操作及服务技巧的理解，提升业务办理规范化、便利化水平。实现以案说法、以案为鉴、以案促学，补短板、强素质、重实践、促提升的效果。

2023年，分局已利用“4·15”国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日、信访宣传月、自然资源法治宣传月开展普法宣传教育。

2、持续推进民法典宣传。开展“美好生活·民法典相伴”为主题的宣传活动。深入贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神，以12.4国家宪法日为契机，传播民法典知识，阐释民法典精神，推动民法典融入基层治理、融入法治实践。

3、突出学习宣传重点法律、法规。学习宣传《信访工作条例》《政府信息公开条例》、新《行政复议法》等行政法律法规，以及《土地管理法》《土地管理法实施条例》《北京市城乡规划条例》《北京市接诉即办条例》《不动产登记暂行条例》《历史文化名城保护条例》等规划自然资源专项法律法规。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念，熟练掌握规划和自然资源管理法律法规的核心要义和基本内容，履行好法定职责，切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是规自领域法律法规政策宣贯还不够深入，法律意识有待加强；二是行政执法还存在一些薄弱环节，执法力度不够，执法行为还需进一步规范；三是接诉即办工作仍需持续发力，热线案件涉及规划方案建设、历史遗留问题发证、违法建设等问题，因涉及部门较多，历史时间跨度大，推进较为缓慢。四是行政复议诉讼能力有待提高，依法有效化解社会矛盾的能力还需要进一步加强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

分局主要领导主动学法用法，增强法治意识。分局党组年初制定了《2023年中共北京市规划和自然资源委员会西城分局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，主要领导带头学习习近平法治思想，提升法治政府建设能力，提高依法行政能力水平。2023年党组会会前学法12次。

（二）加强法治建设组织领导

1、贯彻落实区委、区政府关于法治建设的决策部署，对照西城区2023年法治政府建设工作要点，明确重点工作任务，细化具体工作措施，强化统筹调度，推动任务落实。把法治政府建设纳入年度工作计划，定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，推动重点工作任务落实。

2、落实年度述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（三）组织做好行政复议、行政诉讼应诉工作

1、严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。主要领导主动参与出庭应诉，庭前详细了解该案历史情况，在法庭上充分发表意见，体现了我分局对依法行政工作的高度重视以及对行政诉讼案件的高度关注，推动我分局法治建设能力进一步提升。

2、分局主要负责人多次通过党组会、局长办公会、法制工作座谈会等，听取分局行政复议应诉、信访与信息公开工作开展情况，努力提升工作质量，全力提高依法行政水平。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续贯彻学习习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持会前学法制度。

（二）严格贯彻落实八五普法各项工作要求，坚持“谁执法、谁普法”普法责任制，增强全社会法治意识，提高普法对象法律素养，营造浓厚的法治氛围。

（三）推动严格规范公正文明执法。依法全面履行规划和自然资源管理职能，持续推进优化营商环境改革落地，进一步简政放权、优化服务，落实行政审批制度，贯彻落实公平竞争审查工作机制。

（四）多措并举提升“接诉即办”工作水平。一是加强业务培训，推动业务人员能力提升，提高疑难案件办理效率，不断改进“接诉即办”办理工作能力和水平。二是加强诉求分析，破解诉求集中的高频、共性问题。坚持应办尽办的基本要求，把群众满意率作为“接诉即办”最终落脚点。三是强化吹哨报道及协同办理机制，在解决历史遗留、集中诉求上下功夫，在统筹协调等方面主动作为，加强各部门联动协同，及时回应群众关切。

五、其他需要报告的情况

无。

特此报告。

中共北京市规划和自然资源委员会北京市规划和自然资源

西城分局党组委员会西城分局

2023年12月14日