一、2024年推进法治政府建设的主要举措及成效
(一)深入学习贯彻习近平法治思想
以习近平法治思想为引领,认真贯彻中央全面依法治国重大决策部署,以及市委、市政府法治政府建设各项要求,深刻领会习近平法治思想精髓要义。将习近平法治思想纳入各级党组理论学习中心组(党委、党总支、党支部)重点学习内容,培养法治思维,提高依法行政能力。
(二)扎实开展规自领域立法、政府规章立法后评估和规范性文件合法性审核工作
组织开展《北京市建设征地补偿安置办法》修订立项论证和《北京市人民政府关于严格限制在城市建设中分散插建楼房的规定》废止工作。有序推进地下空间立法调研。完成《北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法》《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》立法后评估。扎实开展《北京市居住公共服务设施配置指标》及《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》修订调研。对18项行政规范性文件、5项重大行政决策、1项市政府常务会议题进行合法性审核。
(三)积极推进行政执法监督
全面深入落实全市一体化综合监管工作部署,强化非现场监管,两次受到市领导表扬。制定《北京市规划自然资源领域信用评价及分级分类监管工作管理办法(试行)》,建立规自领域信用评价体系。制定实施《非现场监管实施方案》《行政检查项清单》。区分行业领域建立15个“风险+信用”分级分类模型。研究建设数据交换平台模块,提高检查工作效率。非现场检查占比和检查问题发现率稳步提高,“一码检查”绑定率和扫码率均达100%。对行政处罚职权及裁量基准进行动态调整,办理行政处罚案件4673件,办结4030件(作出处罚2936件),尚在办理643件。开展依法行政督查督导,评查案卷1583件,电话访查建设单位273家。
(四)持续深化优化营商环境改革
在办理建筑许可方面:一是圆满完成“北京服务”我委牵头任务17项和世行新评估改革任务26项,打造规自特色品牌。召开工建领域“企业服务直通车”系列座谈会,将企业问题清单转化为任务台账。下基层调研4次,并开设“处长讲政策”专栏,开展“政策进行业”宣讲。二是全面优化空间要素保障。优化重大基础设施项目审批环节,实现农用地转用和土地征收、供地方案同步批准。耕地占补平衡指标全市“算大账”管理,全力保障重点项目。出台“先租后让”指导意见,提高产业用地配置效率。实现“拟供地信息”可视化管理,向企业公开146个项目供地信息。探索施行先行用地等政策,保障84个灾后重建项目早开工早投产。三是强化数字赋能提质增效。优化完善工程建设项目审批管理系统“智能引导”,为企业提供“政策红利包”。推行用地预审和规划许可全程网办,形成案例1600余个。推出“建设工程规划许可证豁免”政策,已落地项目86个。推动“多测合一”服务平台与“不动产登记系统”关联应用。在不动产登记方面:在银行网点试点增设自助查询、打证服务功能,并开设首个不动产登记人工服务窗口,打造“15分钟不动产登记圈”。推行不动产登记改革,全年共办理“交地即交证”45本、“交房即交证”3763本、“跨省通办”118件。推进信息查询改革,实现企业尽职调查信息“一站式查询”。
(五)不断提高行政复议诉讼工作质量
深化府院联动机制,研究重点难点问题,加强诉源治理。联合市高级法院、市三中院、通州区法院和市司法局共同创办“丹心法治讲堂”,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。总结梳理典型经验做法,编写6个正面典型案例和《民事合同履行纠纷案件履职指引》,指导业务部门开展工作。全年发生行政复议、诉讼案件1259件,同比增加13.1%;败诉9件,败诉率0.7%;实质化解案件92件,54件案件当事人撤回申请;委领导出庭应诉3次,分局负责人出庭应诉164次。
(六)扎实开展法制宣传工作
印发《2024年普法依法治理工作要点》。坚持线上线下相结合,组织公职律师进乡村、社区、园区开展普法宣讲。利用“4.15”国家安全日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等时机开展法治宣传,不断强化法治意识。积极参加“我(们)的法治故事”作品征集活动,4个作品获奖并获优秀组织奖。
二、2024年推进法治建设存在的不足
(一)非现场监管工作质量还不够高
运用科技手段发现问题能力不够强;非现场检查占比和问题发现率不够高;检查工作不够规范,有些检查工作未填报检查单。
(二)部门执法协作不够顺畅
有些执法事项涉及多部门交叉,职权边界还不够清晰,执法协同需进一步强化。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况
(一)深入学习贯彻习近平法治思想
委党组书记、主任张维带领委党组成员和领导班子认真学习习近平法治思想、中央全面依法治国重大决策部署及市委、市政府法治建设文件精神,深刻领会内涵,提高法治政府建设能力。
(二)加强法治政府建设组织领导
年初,召开委党组会对法治政府建设工作进行部署,印发《2024年推进法治政府建设工作要点》。落实我委各分局和委属相关单位一把手年终述法制度。推动行政管理体制及行政审批制度改革,督促班子其他成员依法行政,并加强部门内部监督和专门监督,推进政务公开,确保权力规范运行。
(三)持续提升依法行政能力水平
充分发挥委党组法治建设领导核心作用,定期听取工作汇报,研究解决重大问题。将法治建设要求纳入《北京城市总体规划》实施、推动自然资源保护与合理利用、优化营商环境改革、一体化综合监管等重点工作,坚持重大决策法制审核。
(四)不断加强依法履职监督
全面支持人大、政协、纪委监委依法履行职能,与司法机关建立协作机制。对业务工作加强督导,定期听取复议诉讼情况报告,重大案件亲自督办。
四、2025年推进法治政府建设主要安排
(一)高标准推进立法普法工作
推进《北京市测绘条例》《北京市建设征地补偿安置办法》修订立项论证,以及《北京市地下空间规划管理条例》立法调研、《关于划定市区河道两侧隔离带的规定》《北京市城市建设档案管理办法》修订调研工作。继续加强府院联动,打造“丹心法治讲堂”工作品牌。加强与司法局、法院、检察院沟通协同,广泛开展法治宣传教育。
(二)全面提高依法行政水平
不断提高规范性文件和重大行政决策合法性审核质量。及时开展权力清单动态调整,依法办理各类政务事项,坚持做到依法行政。持续开展督查督导,加强内部法制监督。
(三)持续推进优化营商环境改革
在办理建筑许可方面:聚焦企业关切,谋划实施新一轮改革方案。关注世行动态,持续深化改革,力争为我国“获得经营场所”指标评价贡献北京力量。开展制度体检,抓好改革成效总结评估。依托数字赋能,升级完善工程建设项目审批智能引导功能,持续更新“政策红利包”。在不动产登记方面:探索引入智能辅助审核,打造标准化智慧化登记,优化全程网办、掌上办工流程。继续推进不动产登记跨区域服务,分步实施“全市通办”,拓展“跨省通办”合作范围。继续深化“交房即交证”“交地即交证”等举措,探索“抵押即交证”和“带押过户”全程网办。拓展金融网点服务内容,实现抵押、转移登记就近申办。
(四)继续推进一体化综合监管
继续推广非现场监管,应用我市智慧城市基础建设,强化数据分析,不断提高非现场检查占比和检查问题发现率,最大程度减少无效检查,稳步提升监管数字化水平和监管工作效能。
(五)有效推动矛盾纠纷化解
大力抓好行政复议应诉工作。严格履行法院判决,确保案件处理及时到位。妥善处理信访举报事项,有效化解矛盾纠纷。