一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
1.学习习近平法治思想。坚持把学习党的二十大精神和习近平法治思想列入年度工作要点,作为分局党组理论学习中心组、支部、学习实践班学习内容,落实到推进依法行政、全面建设法治政府的全过程和各方面,不断提升全分局法治思维和依法行政能力。在党组会上集中学习了《习近平法治思想学习纲要》中“坚持以人民为中心”内容,促进党员干部在推进规划自然资源法律执行和实施中落实好以人民为中心。结合规自领域实际,办公会会前学法,重点学习《北京市城市更新项目国有建设用地过渡期支持政策实施细则(试行)》《北京市房地一体宅基地确权登记工作指导意见》等,推动习近平法治思想落地生根。
2.提升行政复议诉讼工作。局长办公会学习新修订的《行政复议法》,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。制发《关于进一步做好行政复议行政诉讼应诉工作的通知》和《法律顾问管理办法》等,安排驻场律师,助力将行政行为纳入法治轨道,全年行政复议、诉讼无败诉案件。
3.全面落实法治工作机制。落实《重大行政决策程序暂行条例》《关于进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的指导意见》等,严格上会前审核。完成《北京市平谷区人民政府关于重新公布平谷区征收农用地区片综合低价比例的通知》《征地补偿安置决定书》等文件合法性审查,确保各项决策科学、民主、合法,保证文件内容符合上位法规定。
4.推进优化营商环境改革。探索延展“拿地即开工”审批流程,推动规划许可全程网办,推进“跨省通办”常态化。全面推进政务公开,开展“服务企业接待日”16次,解决诉求50余项。完成全国首个“平急两用”乡村图书室确权登记,“五合一”完成全市首例“平急两用+城市更新”村庄项目。深入推进一体化综合监管,制定《非现场监管和一体化综合监管“无事不扰”白名单试点工作方案》。非现场检查量占比完成年度考核指标。将“无事不扰”、非现场监管与依法履职统筹推进,助力提升监管效能。
5.规范行政执法工作。全面落实行政执法“三项制度”。2024年,受理完成行政许可事项192件、行政确认事项19615件、行政处罚35件、行政征收10件、公共服务事项28件。统筹卫片执法、乱占耕地建房、耕地保护等工作,建立“一本账”,会同区查违办督促各乡镇街道整改,拆除违法建设80万平方米、腾退土地80.71公顷。
6.开展以案释法交流研讨。扎实开展党纪学习教育,推动形成“心中有规 自成方圆”廉政品牌。以“依法履职 正确履职 全面履职”为主题,组织召开青年干部学习交流会。以实际案件为例,详细梳理案件背景、审理认定情况、案件分析过程等,进行深刻剖析反思,总结法律法规适用、规范执法程序等方面的工作启示。用身边事教育身边人、以身边案警示身边人。加强青年干部依法履职、正确履职、全面履职思想认识,推动学用结合。
7.扎实开展普法宣传。制定分局《2024年普法工作实施方案》,明确普法依法治理主要任务和责任部门。与“平急”两用、优化营商环境、耕地保护等重点工作结合,采取线上+线下、对内+对外等方式,启动4.15、4.22、6.25“订单式”普法模式,征订《中华人民共和国行政复议法》等书籍1800本,发放耕地保护、城乡规划等宣传资料3万余份,营造良好的规划自然资源管理秩序和法治环境。
二、2024年推进法治建设存在的不足
一是法治思想指导实践有待加强。部分干部职工在实际工作中运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力还有待进一步提高,习惯于传统工作方式,在面对一些新情况、新问题时,主动从法律角度思考和谋划工作的意识还不够强。
二是法治宣传教育方式有待创新。在开展规划自然法治宣传教育过程中,虽然宣传覆盖面较广,但针对不同群体、不同地区的特点,宣传内容和方式的精准性、创新性还需进一步优化,以更好地满足各类受众的实际需求,切实增强宣传效果。
三是行政执法人员力量相对薄弱。随着规划自然资源管理工作的日益复杂,对行政执法的要求也越来越高,但行政执法人员队伍建设有待提升,一定程度上影响了行政执法的效率和质量。
三、2024年党政主要负责人推进法治政府建设履职情
一是深入学习习近平法治思想。带头开展读书班、理论中心组学习,研读《习近平法治思想学习纲要》、《行政复议法》等,切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者职责。二是强化对法治政府建设组织领导。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。办公会专题研究分局《2024年法治政府建设工作要点》《2024年普法工作实施方案》,明确年度工作任务并贯彻落实。三是提升依法行政能力。落实重大行政决策程序规定,确保行政行为合法、合理、合规。结合警示教育大会、日常谈话提醒,强化领导班子其他成员和部门负责人严格依法行政。执行行政机关负责人出庭应诉制度,行政诉讼案件均由主要领导或主管领导出庭应诉。四是带头学法用法普法。主要领导以“依法履职 正确履职 全面履职 关于平谷区种养殖设施作为违建处置案件的相关研讨”为题,开展法治讲座。
四、2025年推进法治政府建设主要安排
1.持续抓好习近平法治思想学习。贯彻落实普法责任制,坚持全面学、深入学、系统学。持续深入基层开展普法宣传,不断拓宽宣传的广度和深度。
2.不断提升行政复议诉讼工作水平。全面贯彻实施新修订的行政复议法,发挥法律顾问作用,通过学习典型案例、案件会商研判等方式,督促各部门以案为鉴,堵塞管理漏洞。
3.强化与复议机关、司法机关沟通协作。加强与上级主管部门以及法院、检察院、司法局等司法机关沟通协作,深入学习府院联动座谈会研讨议题会商意见,切实发挥府院联动沟通作用,增强工作合力,强化源头治理。
4.推进一体化综合监管平台使用。对标一体化综合监管任务,加强横向、纵向沟通交流,加大培训力度,持续统筹推进非现场监管,“无事不扰”监管举措,在依法履责基础上保证“一码检查”扫码率。充分发挥移动设备在提升行政执法效能方面的有效作用,将行政执法检查工作真正落实到实处。
5.提高行政执法工作水平。贯彻落实三项制度,严格规范行政执法行为,常态化开展案卷评查、学习培训、以案释法,有效提高执法案件质量,提升行政执法规范性水平。
6.不断深化“放管服”改革。落实营商环境政策,不断深化“放管服”改革,提升群众企业办事体验感、满意度,全力当好我区营商环境改革的“排头兵”。