北京市规划和自然资源委员会平谷分局
2022年法治政府建设情况报告
2022年，我分局深入贯彻法治政府建设的总体要求，坚持以习近平法治思想为指导，认真落实中央、市委和区委关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》扎实推进法治政府建设的各项工作，现将我分局2022年法治政府建设年度情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况
2022年，我分局深入落实习近平法治思想，全面落实党中央、国务院、市委市政府、市规划自然资源委、区委区政府关于法治建设、依法行政、行政执法工作相关决策部署，全面推进法治政府建设。
1.持续推动习近平法治思想学习教育培训
（1）抓住关键少数，提升领导干部法治能力和水平。将习近平法治思想纳入2022年党组理论学习中心组专题学习重点内容，推动领导干部切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。分局在第9次、第15次党组理论学习中心组学习中先后学习了《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》相关内容，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，持续深入推进依法行政，为全面建设法治政府作出更大贡献。
（2）促进全局学习，提升全体职工法治意识。一是积极征订发放《习近平法治思想学习纲要》学习书籍，保证人手一份，为加强学习习近平法治思想提供基础保障；二是通过分局局长办公会，深入学习《法治政府建设实施纲要(2022-2025年)》、《习近平法治思想学习纲要》十一个坚持，提升法治意识，促进依法行政；三是聚焦宪法宣传周，集中开展习近平法治思想的学习宣传，组织分局职工观看“习近平法治思想”普法宣传系列课堂第八讲“习近平法治思想和依宪治国、依宪执政”，提升职工对于习近平法治思想和宪法的认知。
（3）与普法工作相结合，提高习近平法治思想宣传力度。把习近平法治思想学习宣传作为普法首要任务，同步纳入分局《关于开展第八个五年（2022年-2025年）法治宣传教育的工作方案》和《2022年普法工作实施方案》，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，提升习近平法治思想的宣传学习力度。
2.持续推动习近平法治思想宣传研究
（1）多形式推进宪法宣传工作。以习近平法治思想为指引，多形式推进第九个国家宪法日和第五个宪法宣传周宣传工作。一是组织分局职工开展宪法知识答题活动，以答题的形式考验分局职工对于宪法知识的理解，激励全局职工尊崇宪法、维护宪法、依法履职，依法行政；二是通过信访接待对前来办理业务群众宣传宪法知识，增强群众对于宪法和民法典的认知；三是开展线上法治培训活动，组织分局职工集中观看“习近平法治思想”普法宣传系列课堂第八讲《习近平法治思想和依宪治国、依宪执政》，提升分局职工依宪治国、依宪执政能力和水平；四是在分局大厅、信访接待场所摆放宪法、民法典宣传展板，办公楼张贴宣传海报，利用分局电子显示屏滚动播放宪法知识，进行《宪法》知识的学习和宣传。
（2）多角度开展普法活动，营造安全有序的法治氛围。将习近平法治思想融入普法工作的各个环节，营造安全有序的法治氛围。一是全面贯彻总体国家安全观，增强分局职工防范和抵御安全风险能力，组织开展4.15全民国家安全教育日主题宣传活动；二是制定分局《关于学习宣传贯彻实施<反有组织犯罪法>工作方案》，将《反有组织犯罪法》的宣传学习列入分局“八五”普法工作方案，确保学习宣传贯彻实施《反有组织犯罪法》工作落实到位；三是认真学习贯彻落实习近平总书记对信访工作重要指示精神，开展《信访工作条例》学习宣传贯彻活动。利用分局局长办公会学习《信访工作条例》《依法分类处理信访诉求清单及主要依据（试行）》等政策文件。
3.持续推动习近平法治思想贯彻落实
充分落实法治政府建设整改工作。一是依据区级方案要求，制定分局法治政府建设督察问题和专项问题整改方案，明确33项整改任务和整改时限。已落实完成具体法治政府建设督察问题的整改，其余整改任务有序推进。二是制定分局法治政府工作要点，明确具体工作内容，为做好法治政府建设工作提供保障。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.做好事中事后监管，提升政务服务水平，优化营商环境
（1）抓好政策宣贯，保障政策落地。我分局多方位、多层面开展优化营商环境改革5.0相关政策宣贯培训。一是线上线下多途径宣传营商环境5.0改革政策，组织区政务服务中心建筑领域各部门及综合窗口开展业务培训；二是推进多测合一、建筑师负责制、全程网办、告知承诺制、交房即交证等改革案例生成，积极宣传总结改革效果；三是开展“送政策进社区”活动，向金谷东园社区、紫贵庄园小区发放《建筑许可领域审批制度改革5.0版重点任务》、不动产登记宣传折页，向居民讲解房屋登记相关政策；四是积极开展“一把手”走流程实践，面对面深入了解项目的痛难点问题，深入推进营商环境改革。
（2）生成典型案例，助推经济发展。一是加快“多规合一”审查。二是生成建筑师负责制试点案例。三是推进规划许可“全程网办”。平谷分局社会投资低风险工程均为全程网办，网办率100%。四是助力社会投资低风险项目并试行告知承诺。五是形成优化门楼牌号案例。六是推动联合验收“多测合一”。七是“三个三推进交房即交证”，生成补换证、夫妻转移、低风险等多类业务“全程网办”有效案例。设立“潮汐窗口”、“党员先锋窗口”、“企业综合窗口”、“反映‘办不成事’窗口”、24小时自助服务区，实现窗口优化升级，提升便民服务效能。
2.工作透明高效，做好日常政务公开，打造阳光政府
2022年，我分局进一步规范政务公开和信息公开工作程序，及时主动公开相关政府信息。及时更新分局微信公众号信息，做到每周有更新；对留言做好互动，做到及时回复。通过委外网主动公开信息635条，受理答复依申请信息公开205件。
3.多项举措开展普法宣传活动，提升百姓学法用法水平
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提升广大群众和全体干部职工的法治观念和法律意识，培养职工依法行政、依法办事能力，我分局结合日常工作实际，全面推行依法行政，加强法治建设，认真开展系列宣传教育活动，切实加大普法、学法、用法力度。
2022年，分局继续坚持将日常执法与法治宣传相结合，形成普法常态化。以“4·15”国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“5·24”国家信访日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日为契机，将日常执法与法治宣传相结合，形成普法常态化，组织开展全民范围的法律法规宣传教育活动，发放“中华人民共和国土地管理法及相关知识问答手册”“农村集体土地征收问与答”“土地违法行为法律依据与法律责任宣传手册”“矿产资源违法行为法律依据与法律责任宣传手册”等宣传材料13000余份。
4.解决历史遗留新突破，立足百姓办实事
坚持“市级主策、区级主责”，聚焦接诉即办“每月一题”，落实“一楼一策一专班”。解决金谷东园1-3号楼、太和园9-10号楼、园丁小区12号楼、园丁小区13号楼、金乡西小区等5个项目，2030套住房不动产权登记问题。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
2022年我分局坚持依法科学民主决策，通过公众参与、法律顾问把关、法制审核、联动会商、集体讨论、请示报告、局长办公会审议等方式对重大决策事项进行科学民主决策，严格遵循决策程序，形成环节闭环，确保行政行为作出的合法性和合理性。
1.坚持重大行政决定集体决策
通过案件审理、集体讨论、局长办公会、党组会、请示报告等方式对重大行政决策进行充分研究、论证，防止和克服“一言堂”式的家长作风，排除个人专断行为，从科员、科长到局领导，每个人都有同等的发言权，发挥群体决策优势，以保证决策的科学性和可行性。
2.发挥法律顾问作用提供法律支撑
2022年我分局聘请北京市时雨律师事务所和北京市雨仁律师事务所为分局提供法律顾问服务。在推进依法行政过程中，法律顾问对行政决策提供法律咨询、对行政执法行为进行合法性审查、为具体行政行为提供法律支撑，同时强化法律培训，协助分局建立依法行政工作体系，为我分局行政职责运行提供法律保障。
3.建立健全行政规范性文件监督管理机制
我分局作为市垂管单位，不具有发布行政规范性文件的主体资格。作为平谷区政府的职能工作部门，我分局负责以区政府名义下发的相关行政规范性文件的起草工作。对于代起草的行政规范性文件，我分局明晰起草部门、法制部门职责，发挥法律顾问作用，按照《北京市规划和自然资源委员会行政规范性文件管理规定》严格落实合法性审核工作。对于代平谷区政府起草的行政规范性文件和重大行政决策，我分局明晰起草部门、法制部门职责，发挥法律顾问作用，按照《北京市规划和自然资源委员会行政规范性文件管理规定》严格落实内部审核、报区司法局进行合法性审查。
2022年，为进一步规范分局行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件的质量，加强行政规范性文件的管理，结合实际，我分局制定并印发了《北京市规划和自然资源委员会平谷分局行政规范性文件管理制度》，进一步明确了科室职责、规范性文件制定、审查、公布过程中需履行的程序，为做好行政规范性文件相关工作提供制度保障。
（四）完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.规范执法队伍建设情况
一是紧盯关键指标，抓好督办关。围绕年度中心工作，聚焦执法履职考评，建立“重点任务、日常执法、指示批示”三项清单，推行“一周督导、半月调度、一月盘点”，以科、所为单位进展大排名，确保重点项目有落实、日常工作有进展、领导批示有回音。
二是聚焦机制建设，把好效能关。建立队长办公会、执法晨会、执法专题会的“一大一小一专题”会议机制，规范会议组织筹备、信息收集沟通、会后跟踪落实，进一步畅通沟通渠道，提高议事办事效率和工作效能；定期推送执法工作简报，促进各部门了解执法工作要点，形成合力推进工作落实。
三是凝聚司法合力，强化协作关。发挥“法律服务点”作用，与区法院开展规自领域执法座谈，多维度多方面确保违法行为查处有法可依、有据可查;执法队副队长受聘为区检察院特邀检察官助理，充分运用自身专业知识和规自领域行政执法实践，发挥参谋和助手作用，凝聚共识推动规划自然资源管护形势持续向好。
2.行政执法三项制度落实情况
我分局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范行政处罚、行政检查、行政许可等行政执法行为。一是行政执法公示制度机制不断健全，扩大主动公示范围，明确应当公示的信息，严格遵守公示的时限，全面接受社会的监督。2022年，分局已按要求完成执法人员信息、行政执法统计年报（2021年）、行政审批结果、行政处罚结果、季度执法检查结果和2021年法治政府建设工作情况的公示工作。二是做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕，做好事实、证据留存涉诉基础性工作。三是执行重大执法决定法制审核全覆盖，建立分局案件审理和法制审核工作制度，建立法律顾问和法制科外部独立监督审核机制，明确审核的范围和内容，保证分局作出的执法决定合法有效，使行政执法能力和水平大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.依托信访，有效化解矛盾纠纷
认真学习贯彻落实习近平总书记对信访工作重要指示精神，开展《信访工作条例》学习宣传贯彻活动；坚持接访制度，认真做好来信来访登记，引导群众依法依规逐级上访；夯实信访基础业务规范化工作，健全规范信访诉求依法分类处理工作，依法及时更新规范信访文书，促进诉求办理法制化、标准化、规范化建设；做好冬奥会、冬残奥会、全国两会、二十大等重点时期信访安全保障工作，做到“有事报情况、无事报平安、重大突发情况随时报”，确保重大活动期间安全稳定；加强信访风险预警和矛盾纠纷排查化解，统筹做好涉访涉诉稳定工作，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小，解决在源头，杜绝隐患；做好积案的化解工作，对已化解的重复信访件，持续跟踪，防止再次回流。
2.复议诉讼案件受理情况
2022年分局受理行政复议案件4件，其中投诉举报类2件，信息公开类2件；行政诉讼案件4件，其中房屋产权登记类1件，投诉举报类1件，信息公开类1件，行政答复类1件。上述案件均已在法定期限内完成答复、答辩，证据、依据和其他材料的也已如期提交到复议机关、各级法院，未出现一例延期答复现象；无败诉案件。
审结的行政诉讼案件，主要领导出庭应诉2次，其余案件均安排主管领导出庭应诉。组织案件旁听活动1次。
3.落实司法建议和检察建议情况
2022年我分局收到检察院检察建议书1件，协助市规划自然资源委办理司法建议书1件。结合检察司法建议意见分局认真查摆问题，进行系统、深入、全面整改，定期开展回头看，建立长效的生态环境管控机制，防止违法行为的反弹。
4.注重行政调解工作
一是按时报送行政调解数据，做好材料报送工作。二是制定并印发分局《成立行政调解委员会的工作方案》，明确组织构架、工作原则和工作职责，为做好行政调解工作提供制度保障。年内处理1件行政调解案件。
（六）主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
2022年，我分局全面履行行政职责，坚持依法科学民主决策，权力始终在严格的内部监督和全面的外部监督之下运行，建立严格的行政监督体系。
1.认真办理区人大建议和政协提案
强化“一把手”责任制，加强与人大代表和政协委员联系沟通，规范办理程序，按时提交办理报告，积极解决人大建议、政协提案提出的实际问题。
2.畅通社会监督渠道
畅通信访、接诉即办群众诉求渠道，主动服务群众，便利群众诉求，虚心接受群众对行政机关提出的意见和建议；加大信息公开力度，做到应公开尽公开，满足群众对政府信息的需求，接受群众监督，着力打造阳光政府。
3.强化内部监督
通过调研、专访、督查等方式推动内部监督常态化，内部监督是实质性的监督，能有效、精准的发现问题，是防腐拒变最有效的监督方式。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
一是认真落实领导干部学法制度。持续推进领导干部学法用法，实现学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。制定并印发分局《2022年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排的通知》，将各项法律法规纳入到分局党组理论学习中心组专题学习重点内容，以集体学习和个人学习相结合的方式开展学习各项法律法规。开展领导干部讲党课、一会一课、以案释法等学习活动，组织全员职工集中学法。结合分局工作和市区两级重点任务，重点学习新《土地管理法实施条例》、《习近平法治思想学习纲要》等法律知识。2022年我分局组织理论学习中心组学习22次、交流研讨4次，领导干部讲党课14次，会前学法13次，以案释法活动2次。共征订《习近平法治思想学习纲要》《自然资源常用执法政策文件汇编》《信访工作条例》《耕地保护法律法规文件汇编》《自然资源系统<民法典>十讲》等学习书籍1800册。邀请分局法律顾问分析讲解执法过程中存在的问题，从信访举报事项的区分、案件移送程序等方面，列举案例进行讲解。组织开展了《土地管理法实施条例》、“案例交流与实务分析”法治培训，提升分局职工的法律认知，学好法用好法。
二是严格落实会前学法制度，在分局办公会、党组会会前学习《习近平法治思想学习纲要》《信访工作条例》《地名管理条例》等法律法规。
三是规范和提高执法人员依法行政的能力和水平，牢固树立依法履职、公正履职观念，我分局以个人自学、部门带学、集中培训等多种形式开展业务学习培训。具体涉及《行政诉讼法》《行政复议法》《行政处罚法》《矿产资源法》《土地管理法》《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》《土地管理法实施条例》等业务法律知识；以及自然资源卫片执法、农村乱占耕地建房专项整治等工作方案、政策口径等。
四是严格落实“三会一课”制度，以支部、党小组集中学习12次，专题研讨等4次。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）主动执法意识不够，责任担当仍需强化
执法监督力度不足，责任担当不够，主动意识不强。以“执法看执法”，习惯于用以前的想法、方法干工作，在勇于改革创新、思想观念更新上不够。
（二）依法行政水平仍需提高
面对新形势、新要求、新问题，在法律法规、政策要求、工作方向把握上还不够精准，综合素质能力与适应新时代执法工作要求存在差距。
（三）对法律法规的学习不够，行政执法水平需要进一步提升
学习不系统、不连贯，对业务知识缺少踏实、深入的学习研究，往往是一知半解、似懂非懂，缺乏“钉钉子精神”，综合素质能力与新时代执法工作要求存在差距。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
党政主要负责人是推行法治政府建设的总舵手，要把好政治的方向盘，握好权力的指挥棒。2022年，我分局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹规划、监督指导推进法治政府建设工作。一是组织编制了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《分局2022年法治政府建设工作要点》《2022年普法工作实施方案》《法治政府建设督察问题和重点领域专项问题的整改方案》，均将“学习宣传贯彻落实习近平法治思想”纳入其中，把各项工作任务落到实处。二是推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作，切实增强贯彻执行履行推进法治建设第一责任人职责的思想自觉和行动自觉。三是主要领导开展法治讲座，讲解新《土地管理法实施条例》，结合规划自然资源工作实际，着重讲解了耕地保护相关工作及政策，强化了部门职责任务，推动了耕地保护工作落实和法治政府建设。四是落实主要领导出庭应诉制度，分局主要领导先后两次代表行政机关出庭应诉，积极发言，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，有效化解行政争议，提高依法行政水平。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）加大行政执法检查工作重视度
加强横向、纵向沟通交流，加大培训力度，将行政执法检查工作真正落实到实处，成为常态化工作。
（二）提高分局行政执法水平
提高行政执法水平是有行政执法权机关工作的重中之重，需要用心学习和不断的积累总结，持续加强执法队伍建设，提高行政执法水平。一是突出党建引领，充分发挥党建在各项工作中的引领作用，做到党建和业务同谋划、同部署、同推进；加强廉政思想教育、学习教育，增强执法人员廉政意识。二是贯彻落实三项制度，严格规范行政执法行为，探索建立案件办理会审研判机制，利用专题会、审理会定期研判进度慢、推进难案件，常态化开展案卷评查、学习培训，有效提高执法案件质量，提升行政执法规范性、专业性。
（三）加强队伍建设，培养业务型和法律型综合性人才
加强法制队伍建设，加强法制人员对内部业务的了解，做好各环节的衔接，做好涉诉基础性工作，不断提升合法性审核水平。