2023年，在区委区政府、市规划和自然资源委的正确领导下，我分局始终坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提高依法行政的能力和水平。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年法治政府建设主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提高依法行政工作质效

分局党组将学习贯彻习近平法治思想与主题教育相结合，与学习贯彻党的二十大精神相结合，将学习习近平法治思想列入理论学习中心组和党支部学习计划，列入分局法治政府建设重要内容。组织全体干部职工参加司法部办公厅举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”、区司法局举办的怀柔区2023年第一期、第二期专题法治讲座和2023年度规自系统法治培训，专题学习了习近平法治思想；9月理论中心组集中学习了党的二十大报告关于法治政府建设的内容；以主题教育为契机，领导班子成员和党员干部进一步学习了习近平法治思想。

（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用

1、坚持优化营商环境，行政审批效率不断提高。一是建立政务督办制度。对33个市区两级重点项目实行台账管理，明确时间节点要求，指定专人跟踪进展，及时召开专题会议调度，层层压实责任；二是发挥桥梁作用。以项目高效审批服务机制为依托，提前谋划、主动靠前，构建外部沟通内部协调的部门联动机制，从前期研究到后续审批，全生命周期跟进、闭环式审批，进一步提升审批效能、压减审批时限；三是提供“管家式”服务。持续推进北京市优化营商环境6.0版改革任务，积极落实告知承诺制，全程跟踪，管家服务。今年共核发各类行政许可及服务类事项106件，为5个项目办理临时用地审批，其中分子影像与医学诊疗探针创新平台项目一天内核发多规合一初审意见，春风药业等项目收件0.5个工作日即核发规划许可。

2、深化“互联网+不动产登记”改革，优化办证审批流程。优化企业间存量房交易登记业务和内部业务办理审批程序，扩大综合窗口服务类型，房屋互换、受遗赠等四类登记业务纳入综合窗口办理，打通夫妻间转移登记等六类全程网办业务。今年共受理各项登记业务共计11338件，办结12210件。生成电子证照7615件，制作不动产权登记证书5037本，不动产登记证明1777本。

（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策

严格落实《中共北京市规划和自然资源委员会怀柔分局党组“三重一大”决策制度实施办法（试行）》，严格执行民主集中制和依法决策，本年度组织召开分局党组会29次。分局法律顾问对行政决策提供法律咨询，为具体行政行为提供法律支撑，为分局履行各项职责提供法律保障。

（四）全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法

1、立足公开透明，大力推行行政执法公示制度。将执法主体、执法人员清单等基本信息在委外网公示，并按时限要求公示行政处罚信息，按月公示执法检查结果情况。2023年分局在委门户网站上公示行政处罚案件36件，全年共完成执法检查量8980件。

2、立足程序规范，大力推行执法全过程记录制度。通过执法记录仪等记录设备，记录执法现场，提取重要证据。结合工作实际，分局配备执法记录仪16台、测距仪8台、执法信息采集站1台，用于制作音频视频客观记录现场检查、行政执法工作情况。

3、立足合法公正，大力推行重大执法决定法制审核制度。对重大执法决定均经过法制审核，严格按照规定程序执行，真正做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。2023年出具重大行政执法决定法制审核意见24份。

（五）加强行政权力运行制约和监督体系建设

1、加强行政权力制约。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督等各类监督。认真按时办理人大代表建议和政协提案。分局建立了主要领导任组长、分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员的人大代表建议办理工作领导小组，负责组织、协调、指导和监督建议的办理工作。2023年完成人大、政协建议及提案办理，牵头办理人大建议2条，做到代表满意。

2、继续推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，提高政府信息公开工作的质量和效率。下发《政府信息依申请公开典型案例汇编》，组织各部门学习。2023年全年主动公开信息55条，依申请公开信息134件，年底前全部办结。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1、扎实开展新时代信访工作。为弘扬好践行好“浦江经验”，设立“群众来访接待室”、“领导接待日”，研究制定了《开展信访问题源头治理三年攻坚行动的实施方案（2023-2025年）》，依法分类处理信访诉求，维护群众合法利益。2023年受理各渠道信访件61件，均已办结反馈；区长信箱共收到来信28件，均已办结。

2、稳步推进“接诉即办”工作。严格落实市区两级接诉即办工作考核相关制度，定期召开接诉即办工作例会，复盘案件、查摆原因，不断提高依法行政的工作能力，强化为民服务的工作意识。全年共办理12345工单673件，平均考核成绩92分，其中9个月份三率成绩均为100分。

3、全面加强行政复议和行政诉讼工作。严格执行上级文件和分局印发的《关于加强行政应诉和行政复议工作的通知》要求，落实行政机关负责人出庭应诉制度。全年共收到行政复议、诉讼案件9件，比去年同期降低了31%，本年度无败诉案件。机关负责人出庭应诉率为100%。

（七）提升普法实效，筑牢法治根基

1、加强领导，规划先行，扎实推进普法工作。制定印发了分局《2023年普法依法治理工作要点》、《2023年推进法治政府建设工作要点》，分解落实各项法治任务，形成分工明确、配合密切、齐抓共管的普法格局，确保法治宣传教育活动顺利开展。开展分局中层以上领导干部年度述法工作，促使普法与执法有机融合。

2、积极组织，统筹安排，开展学法用法活动。发挥关键少数带头作用。领导班子成员进行党组会前学法6次，常态化推进理论中心组学法10次，党支部学法3次。11月，党组书记、局长刘劲飞同志专题讲解了《土地管理法实施条例》。定期推送规自系统法院判例。邀请分局法律顾问开展2次案释法讲座，针对信访工作及行政复议案件进行培训，深刻剖析败诉案例。积极组织工作人员参加区司法局、委法制处、委信访与信息公开处、执法总队组织的依法行政专题研讨班、《信访工作条例》培训、“典型案例与实务交流培训会、“关于行政处罚案卷制作的注意事项培训”等各类专题培训10余次。为全体职工发放《信访工作条例》《信访工作条例学习问答》《2022北京市规划自然资源法规汇编》《新行政诉讼法疑难问题解析与实务指引》《政府信息公开文件汇编》等法律图书200余本。

3、营造气氛，广泛宣传，重要节点专题宣传。结合工作实际，通过“进乡村”“进社区”“进校园”“进企业”“进景区”等形式，利用“4·22”世界地球日、“5·24”国家信访日、“6·25”全国土地日、“12.4”国家宪法日等宣传时间节点，向群众普及《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》《中华人民共和国行政复议法》等自然资源领域法律法规，现场发放宣传资料，解答规自领域相关知识。与规划展览馆等7家单位共同承办世界地球日宣传系列活动，组织30所中小学的学生围绕“共建生态北京”主题走出校园、走进大自然主题项目式学习。本年度共发放宣传页4200余份，宣传品11900余份，悬挂横幅13幅，为依法行政创造了良好氛围。

（八）加强法制机构建设

分局设立法制科（信访与信息公开科），承担行政执法工作的监督、指导和协调。承担行政复议、行政诉讼应诉、国家赔偿的有关工作。承担行政审批的督查督导工作。组织指导相关公示、听证等公众参与工作，组织开展法治宣传教育。分局配备公职律师一名，参与行政重大执法决定合法性审核，协助办理行政诉讼、复议案件。

分局与北京观邦律师事务所签订法律顾问合同，由该律所指派一名律师作为分局常年法律顾问的负责人，向分局提供法律服务，对职责过程中出具的各类答复、行政复议诉讼案件及重大执法决策进行合法性审核，对风险点提出法律意见，提高依法行政水平，防范行政法律风险。

（九）上年度问题整改情况

对于上年度运用习近平法治思想和法治方式解决矛盾和问题的能力还有待提高问题，通过强化学习，深入理解习近平法治思想及法治政府建设的核心要义，注重理论与实际相结合，不断增强分析问题解决问题的能力；在学习上缺乏系统性、全面性，能够全面掌握、深入研究规自领域涉及的法律法规的人员不多，行政执法队伍建设需进一步加强问题，通过积极参加司法局、委各类业务及法律相关培训，开展规自大讲堂等多种形式的法律知识培训，按照市级要求先后六次组织行政执法资格考试，多次开展行政执法案卷评查，自查并改正行政执法过程中存在的问题，不断增强自身业务水平。

二、2023年依法行政工作亮点

（一）创新怀柔科学城工作模式，开启重点项目征地“新速度”

分局以加快办理13个科学城和雁栖湖国际会都配套设施项目为抓手，坚持靠前服务，主动协调建立协同工作机制，在委主管领导的指导下，分局与自然资源保护处共同成立了“怀柔科学城项目征地手续办理专班”，实现即收即审即批，同时建立区级部门工作专班，形成“上下一条线、全区一盘棋”的征地工作新模式。征地审批流程由“一步步走”转为“并肩走”，在不减少法定程序、法定时限、审批要件的基础上，最大限度压缩在区内开展征地前期工作的弹性时间，征地全流程由原来的16个月压缩至6个月，罗山220千伏输变电站项目仅用2个月时间进入组卷工作，创怀柔历史最快速度；怀柔雁栖小镇B区、C区土地一级开发项目提前一个半月完成征地工作，为在全市第三轮次实现入市交易提供保障，工作成果得到张维主任及郭延红书记表扬。2023年7月15日《北京日报》第三版以“流程串联变并联 提高效率加快建设”为题刊发了分局“超前服务、超常力度、超快速度”推动用地审批“驶上快车道”的经验做法。

（二）创新开展规自大讲堂系列讲座，切实提高依法行政水平

为了推动分局法治政府建设，强化工作人员法治思维，分局以宣传贯彻党的二十大精神为主线，创新学习党的政策法规、规自领域业务法律法规，组织开展“规自大讲堂”系列讲座活动。

在分局科级单位负责人带头开展讲座的基础上，邀请市规划自然资源委领导、专家学者、区委宣讲团到分局开展党的二十大解读、国土空间规划、耕地保护、行政处罚裁量基准等规自领域相关法律法规知识讲座。分局共计开展规自大讲堂系列讲座20期，参与人数高达500余人次，切实提高全体干部职工懂全局、管本行的能力。

三、推进法治政府建设第一责任人履职情况

（一）带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想及业务相关法规

认真落实领导干部学法制度，带头学习宣传习近平法治思想，将其作为党组会会前学法内容，列入理论中心组学习计划和党支部“三会一课”学习计划。采取多种方式带领全局干部职工加强对业务相关法律法规的学习培训，带头讲法治课，不断提高分局干部的法治意识。

（二）加强法治政府建设组织领导，扎实推进依法行政

将法治建设纳入分局年度工作计划，并作为开展全局各项工作的指导和抓手。年初结合分局党组会对法治政府建设工作进行研究部署，定期听取法治政府建设、学法普法工作汇报，及时研究解决有关问题。落实一把手年终述法制度。大力推动行政管理体制和行政审批制度改革。

（三）加强依法履职监督

落实重大决策法制审核制度。督促领导班子其他成员依法行政，推进政务公开，确保权力规范运行。定期听取复议诉讼情况分析报告，落实败诉案件履行情况报告制度；落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年主要领导出庭应诉1次。

四、2023年法治政府建设存在的不足及原因

2023年，分局在法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，依法行政水平稳步提升，但也存在一定的问题。

一是依法行政水平有待于提高。由于自然资源管理工作任务重，业务涉及的法律法规覆盖广、专业性强，单位法律专业工作人员欠缺，工作人员的专业素质和法治意识仍需不断提高。

二是法治宣传工作方式比较单一。目前普法形式还流于表面，在扩大自然资源和城乡规划政策法规宣传的社会影响力方面力度还不够。

五、2024年推进法治政府建设的主要工作打算

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

    坚持深学笃行习近平法治思想，把习近平法治思想作为分局党组理论学习中心组、党组会前学法、党支部“三会一课”重要学习内容，纳入计划并认真组织学习。

（二）继续推进执法队伍建设

    深入推进执法队伍建设，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，充实执法队伍力量，继续组织符合条件人员参加行政执法资格考试，强化培训，有序推进执法队伍建设，不断提高执法业务的规范化水平。

（三）继续深入开展法治宣传教育

利用不同的宣传日时间节点，有针对性地开展普法宣传，使规划和自然资源法律法规深入人心，使法治宣传走入日常。认真落实“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，强化常态化普法与重要节点普法有机结合。

（四）深入推进信访工作法制化

进一步规范信访事项处理程序，优化信访工作流程，加强与委信访与信息公开处和区信访办的沟通学习。加强信访全流程监督审核，规范信访接待、受理、反馈工作，做到依法依规解决信访问题。持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，聚焦“控增量、减存量、防变量”，力争通过三年的努力，实现“一升一降一减少”。

特此报告。