2019年是北京城市总体规划深入实施和自然资源统筹管理的关键之年,在区委区政府的正确领导下，规自分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全局上下团结一心，主动适应新时代规划和自然资源管理工作要求，顺利完成规划自然资源机构整合组建，坚持“稳”格局、“进”态势、勠力同心、攻坚克难、奋力拼搏、实干担当，切实以新思路谋划新机构新作为，以新举措构建新阶段新型态，各项工作稳中有进、稳中有为、稳中提质，跑出了加速度，开创了新局面，展现出生机勃勃的海淀规划自然新面貌。

一、2019年法治政府建设的主要工作举措及成效

（一）加强组织领导，提高机关工作人员依法行政能力

1.建立完善依法行政组织领导机制，明确职责分工

进一步完善分局主要领导作为推进依法行政工作第一责任人，其他局领导“一岗双责”的组织领导机制。建立以陈朝晖书记兼局长为组长，尹宇虹副书记为副组长，和金庆、马刚、纪妍、向文、孙勇、丁宁副局长、许荔纪检组长、胡业华、马春明调研员和时永飞、张振锋副调研员为成员的推进依法行政工作领导小组，统一领导依法行政工作，强化领导协调机制作用，重点研究解决分局在规划和自然资源管理依法行政工作中遇到的重大问题，促进分局依法行政水平提高。领导小组下设办公室，法制科负责定期向领导小组汇报依法行政工作情况，对重大典型案例开展专题研究，提出完善工作制度机制的合理化建议。分局各部门按照重点工作要求，积极承担各自依法行政工作责任，努力促进各项任务目标全面完成。

2.领导小组统筹推进分局依法行政工作

建立党组会议和局长办公会议、定期听取依法行政工作汇报机制，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政的具体任务和措施。坚持局长办公会会前学法，制定了《2019年局长办公会议法律知识学习计划》，将《宪法》、《保密法》、《安全生产法》、新《土地管理法》、《北京市城乡规划条例》和《政府信息公开条例》等法律法规列入年度重点学习内容。健全法治规自考核评价机制，定期对推进依法行政工作进行考核。将市规自委、区政府、分局对各部门依法行政工作要求纳入绩效体系，结合工作重点科学设置考核指标，提高重要事项的考核比重，将各部门依法行政执行实效作为考核重要内容。

3.强化依法行政培训，提高干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作能力

针对习近平总书记系列重要讲话精神和规自管理业务实际，年初制定了2019年度分局干部职工理论学习计划，组织全系统干部职工进行政治理论和业务学习，重点强化对重要、常用规划和自然资源法律法规的理解和把握，用实际案例进行剖析，以新《宪法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》、《不动产登记暂行条例》等为重点，辐射政治理论、国家路线方针政策等内容的学习掌握，培训主要涉及了投诉举报、信息公开、信访答复、履职答复和行政执法等全方位工作，邀请了市规自委、区司法局、法律顾问等专家进行专业指导，注重从实际案例中剖析工作中应注意的节点，不断提高法治思维和依法行政能力。

4.利用重要节点，开展深入群众、丰富多彩的国土资源法治宣传活动

（1）制定《海淀分局2019年度法治宣传教育工作要点》。在外网上发布2件典型案例，在培训中结合案例分析，加强分局日常普法宣传力度。

（2）举办“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日主题宣传活动、开展规划和自然管理领域普法及扫黑除恶系列宣传活动。

（二）坚持依法科学民主决策、严格规范性文件管理

1.探索完善依法科学民主决策机制。明确重大决策范围，将贯彻落实十九大精神和海淀区委、区政府及自然资源部、市规自委的重大决策、重要工作部署的意见和措施、加强分局党的思想、组织、制度、作风建设和反腐倡廉建设方面的重要规划、意见和实施方案，全面贯彻落实北京城市总体规划，以分区规划为战略意图、创新性提出分区规划和“城市双修”双轮驱动模式等重要决策内容作为分局重大行政决策事项。严格依照《中共北京市规划和自然资源委员会党组关于加强风险防控完善“三重一大”决策制度的实施办法》开展行政决策。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，由分局法制部门对重大决策事项提出合法性研究意见。建立调查论证、会商分析、综合研判相结合的规自资源重大决策风险化解机制。

2.严格执行规范性文件管理制度。严格执行区政府行政规范性文件管理规定程序，并按照要求履行规范性文件的拟定、报送、审核、备案工作，按照区法制办的统一部署，对规范性文件和公平竞争文件进行了清理。

（三）落实执法责任制，加强和改善行政执法

1.严格执行市规自委制定的行政处罚清单

全市规自系统统一由市规自委制定了行政处罚权力清单并通过市规自委官网进行了公布。严格按照市规自委的要求，根据行政处罚权力清单对海淀区区域内的规划和自然资源违法行为进行了行政处罚，并按时在北京市行政执法信息服务平台填报了结案案件。

2.落实北京城市总体规划，确保一张蓝图干到底

（1）高标准编制分区规划。海淀分区规划遵照中央和市级重要指示，全面落实北京城市总体规划，以“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展全力服务保障“都”的功能，编制完成了10章163条的海淀分区规划成果，并在分区规划里将三山五园部分独立成章，成为海淀分区规划编制的突出亮点。同时，在分区规划体现战略意图的基础上，启动“生态修复，城市修补”（以下简称“城市双修”）规划研究，以“城市双修”作为落实规划的战术安排，将规划转化为一系列可实施、可落地的行动举措，双轮驱动模式在市级区委书记点评会上获蔡奇书记肯定。

（2）落实2019年度城乡建设用地减量工作。2019年度海淀区城乡建设用地减量任务为122公顷。按照市级部门减量工作要求，我局持续梳理海淀区拆迁腾退、已实施平原造林、违法建设拆除等减量腾退地块，同步推进在途新建项目与减量挂钩，严控新增建设用地规模。

3.服务保障首都政治功能，落实三山五园地区环境整治提升工作

（1）高起点谋划三山五园地区规划。配合我委高标准编制三山五园地区整体保护规划，谋划地区顶层设计。认真落实习近平总书记视察香山重要讲话精神，组织开展香山中心区功能定位提升研究，探索申请式下山引导路径。绘制三山五园地区山水画卷式远景蓝图，展现玉泉山周边重点地区整治提升效果。启动玉泉山周边重点地区既有建筑摸底清查，严格实施上账销账管理。将三山五园作为第一批控规编制试点单元，引导分区规划有序实施。

（2）高水平落实三年行动计划。配合编制上报三山五园地区整治提升三年行动计划，聚焦玉泉山周边、两园之间、香山等3个片区，从村庄拆迁腾退、基础设施建设和景观提升、中心区（玉泉山周边）整治提升等三个方面确定近期工作重点，加快推进落实。

（3）高标准规划建设中关村论坛。按照蔡奇书记“南有博鳌、北有中关村”的指示，高标准筹备中关村论坛。我局积极配合海国投公司推进，组织梳理重要节点空间资源。目前，海国投已进行首轮功能策划国际招标，下一步，将开展设计方案全球征集，打造具有广泛国际影响力的世界一流论坛。

4.探索新型城市治理模式，创新实践街镇责任规划师制度

（1）全面展开街镇责任规划师工作，组建“1+1+N”责任规划师团队。建立了覆盖全区29个街镇的责任规划师制度，形成了“1+1+N”人员架构体系，包括1名全职街镇规划师、1名高校合伙人和N个特色设计团队。

（2）加强舆论宣传，创新“小海师”组织管理办法。依托“北京海淀”和“北京规划自然资源”公众号设立“小海师专栏”，广泛宣传海淀责任规划师工作成果，现已发布文章17篇，累计点击量超10万人次，其中责任规划师共同推进京张铁路遗址公园规划的报道获蔡奇书记批示肯定。

（3）启动城市更新市区量级的“种子计划”，以京张铁路遗址公园项目探索共建共治共享路径方式，选取成府路至四环铁路桥段全长约800米段作为京张铁路遗址公园五道口启动区国庆献礼工程，向公众集中展示了“海师.海诗”城市更新成果。

（4）推进基层微更新，谋划“双评”工作，完善配套机制。会同各街镇重点筛选年底落地的微更新项目，形成涵盖街道整治、口袋公园、疏解腾退空间利用等类型的年度亮点项目清单，完善海淀街镇责任规划师相关制度。

5.倾力优化营商环境，着力增强企业和群众获得感

（1）落实优化营商环境改革，赋能区域高质量发展。压缩办理时限，提高审批效率，高效改革获国务院督导组认可。率先搭建区级建筑和市政“多规合一”平台，超额完成简易低风险改革任务。不动产登记领域持续挖潜增效，率先推行“一窗通办”、探索区块链技术推动政务服务升级，成为北京“样本”。率先实现“不动产登记+用电过户”同步办理，成为北京“样本”；在全市率先入驻续贷中心，助力小微企业有效解决融资难、续贷难问题；推出“24小时不打烊”自助服务，提供不动产登记“不见面”服务。

（2）统筹协调、主动作为，下大力气解决不动产登记历史遗留问题。牵头成立区级办证专班，制定《海淀区历史遗留小区未发证问题专项治理工作方案》，形成“周报月调度”工作机制，计划两年内解决31个小区、2.4万余户发证问题。目前取得明显成效，共摸排出40个尚未发证小区，涉及住户50000余户；已有10个小区近4300余户，打通了办证通道，解决了其长期信访问题；另有4个小区，近1400余户，取得了大产权，具备了分户登记的条件。海淀在解决历史遗留问题上所做的工作，得到了市委市政府的高度肯定。

（3）补齐城市短板，全面引领市政基础设施向更安全、高效、绿色、智慧的方向发展，推进分区市政基础设施、区域海绵城市、综合管廊建设等专项规划研究。按照立足现状、着眼未来、适应发展、增保提质的原则，深入研究《分区市政基础设施专项规划》《区域海绵城市专项规划》《区域综合管廊建设专项规划》等，打造系统完善、供保安全、高效集约、智能生态、城乡一体的市政基础设施体系。

（4）服务民生工程建设，加快构建良好人居环境。一是加快推进棚改项目，实现一条龙服务。从规划选址到方案审查专人负责，定期总结进展、动态监督，对设计方案提出指导意见，完善、优化设计方案。落实市领导关于提高回迁安置房设计质量的要求，指导实施主体完善了宝山村安置房设计方案，立足构建新型城市形态，全力推进重点项目落地实施。二是加快推进教育医疗配套项目建设。会同北部办、区教委等，对6个幼儿园和1个小学进行建筑设计，利用公益类财政资金，为农民回迁小区打造一批具有国际水准的教育精品力作。

6．统筹兼顾、加大力度，切实维护自然资源管理秩序

（1）精准施策，全方位提升耕地数量质量生态三位一体保护。在基本农田和耕地保护方面，建章立制，因地制宜制定相关政策，加强镇政府及国有农场耕地保护责任目标考核管理，率先实施永久基本农田保护补偿机制，确定基本农田保护补贴标准为2500元/亩/年，并将保护补偿与违法用地查处等工作挂钩。严格审核征占地项目，禁止占用基本农田。

（2）奋发有为、攻坚克难，全面开展第三次全国国土调查工作。成立工作专班集中会战，严格落实全国三调办、市三调办相关要求，蹄疾步稳推进各项内业外业、阶段性成果“回头看”、复核整改等相关工作。开展多轮次多类别专项检查，注重与区属部门及街镇联动联审，最终海淀区三调国家级核查“全县检查差错率”仅为0.04%，顺利通过了国家检查。

（3）加强统筹协调，扎实推进2019年土地供应工作。为保障土地供应工作，年初成立供地专班，搭建“海淀供地群2019”微信群，日常通过供地群第一时间调度，全天候应对各种情况，各部门及时解决问题，以文不过夜的速度抓工作、促落实。实行“周报月调度”机制，建立高位协调机制、发挥规自系统机构改革的融合优势，2019年我区商品住宅用地供应任务为入库35公顷，其中供地下限15公顷（含共有产权住房10公顷）。截至2019年12月底，入库任务已全部完成；商品住宅完成量为35公顷，完成比例233%，共有产权房完成量为17公顷，完成比例为170%。

（4）严格落实执法监察重点任务，全面开展以“大棚房”清理整治和浅山区专项治理为重点的违法用地、违法建设查处工作。

（四）依法化解社会矛盾纠纷，提升政府公信力

2019年，规自分局以信访积案化解、依法分类处理信访问题为重点，切实解决群众反映的实际问题，共受理信访件6288件次，其中，北京市信访信息系统653件次；纸信339件次；网信195件次；来信、来访119件次；接诉即办平台5635件次；受理1781件次；不予受理3854件次。

分局领导一直以来高度重视信访工作，认真落实市规自委《关于抓紧做好机构整合后信访和信息公开工作有关事项的通知》要求，设立独立接待场所，及时配齐配强工作队伍，确定了信息化的办件方式，明确了信访工作的重点、办理流程和处理意见，特别是在中铁碧桂园和部分小区产权证发放的信访问题上，分局领导多次组织邀请相关单位和群众代表召开专题会议，共同协商处理方式，积极制定方案推动化解矛盾。狠抓工作重点，切实推进积案化解工作，以“解决事”为根本目标，工作方式从单一化向多样化转变，通过综合运用政策、法律、行政等手段和调解、协商、疏导等办法，使得 2019年我局的积案予以化解。

（五）提高行政效能、强化行政监督

1.依法接受人大、政协监督。认真办理区人大建议，法治政府议案。强化“一把手”责任制，加强与人大代表、政协委员联系沟通，规范办理程序，按时提交办理报告，积极解决人大建议、政协提案提出的实际问题。2019年规自分局共收到区人大政协提案议案11件，全部由我局主办。本着对人大代表、政协委员高度负责的精神，努力提高办理工作质量，不断探索办理、落实代表建议和委员提案，提前完成办理工作。

2.以行政复议、诉讼工作促机关依法行政。2019年，我局共办理行政案件159件（其中行政诉讼116件、行政复议43件）。为了增强全局人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，组织分局领导作为行政机关负责人出庭应诉10次，组织业务人员参加庭审旁听3次，组织召开全局性的依法行政学习培训5次。针对疑难案件和有败诉风险的案件，加大与原告沟通、部门间会商研讨以及与法院、市司法局、自然资源部等裁判机关沟通协调力度，针对疑难案件通过纵横向研讨沟通取得了理想结果。对于日常行政行为中出现的典型问题，以点带面，及时做出预判并提出防范意见，从源头化解行政风险。制定了《分局行政复议和行政应诉工作规定》。

（六）依法行政工作成效显著

2019年规自分局全面推进依法行政，牢固树立依法办事、依规办事意识，优化营商环境，健全决策程序，规范行政行为，强化行政监督，提高执法能力和普法水平，法治规自建设取得了突出成效。今年，获得自然资源部颁发的《2019年全国自然资源执法案卷质量集中评查优秀案卷》荣誉称号。

二、2019年推进法治政府建设存在的不足和原因

2019年，海淀分局依法行政水平稳步提升，法治政府建设工作取得了一定的成绩，但在实际工作中运用法治思维解决问题的能力还不够，学习贯彻依法治国精神还不够深入，仍存在工作不严谨落实不到位的情形。究其原因，部分人员的法律素养不够高，对法律知识的掌握不够深，依法行政的意识不够强。

三、2019年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导，落实责任

我分局党政主要领导作为第一责任人负责统筹规划、监督指导我局推进法治政府建设工作。第一责任人依托局党组会、局长办公会等听取法治建设工作汇报，对推进法治建设过程中发现的重大问题进行集中讨论、专项解决，将依法行政做到实处。

（二）高度重视，认真学习

我分局党组领导班子成员特别是党政主要负责人在认真学习习近平法治政府建设思想理念和《2019年海淀区推进法治政府建设工作要点》等文件精神的基础上，切实增强贯彻执行履行推进法治建设第一责任人职责的思想自觉和行动自觉。我分局制定了《分局2019年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将习近平法治思想列入重点学习内容。2019年，我分局领导班子开展理论学习中心组学习，多次进行会前学法，学习《民法典》《新版土地管理法》《北京市城乡规划条例》《北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等法律法规，领导班子带头学法，增强法治意识。我局主要领导在区政府常务会会前学法宣讲《北京市城乡规划条例》，坚持以人民为中心的理念，坚持宣传习近平法治思想，拓展学法内容，丰富学法形式，提高学法效果和质量,积极推进我区法治建设上新台阶。

四、2020年法治政府建设工作主要安排

（一）坚持学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，严格落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，把法治宣传教育贯穿到规划和自然资源管理全过程。

 （二）继续推动优化营商环境改革

按照市、区优化营商环境工作要求，进一步加强相关部门间协同合作和信息共享，深入落实优化营商环境三年行动计划，完善优化行政审批运行机制，积极对接简易低风险项目改革政策落地。先行先试探索优化审批机制，着力将疫情防控下的特殊措施通过政策研究支撑，转化为提升服务效能的常态举措。

（三）坚持严格规范公正文明执法

严格按照市规划自然委的要求，根据行政处罚权力清单对海淀区域内的规划和自然资源违法行为进行行政处罚，落实行政执法“三项制度”，不断提高执法规范化水平。