一、2020年工作总结

2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击和错综复杂的国内外形势，我们在党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导下，以强党建、守底线、创精品、为人民为工作主线，团结一心，迎难而上，各项工作取得了新进展、新突破、新成效。

（一）以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展

一是层层压实党建主体责任。委主要领导在全委系统和顺义区两次宣讲，全委举办处级以上领导干部专题培训班，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。42个基层党组织完成增补改选，组织体系进一步健全完善。积极开展庆祝中国共产党成立99周年、“争做最美规划自然资源人”主题宣讲、文明创建等活动，基层组织建设有新进步。举办“习近平新时代中国特色社会主义思想首都规划建设学习实践班”，推动党建与业务工作深度融合。

二是坚决扛起疫情防控政治责任。积极应对疫情危机和挑战，坚持人民至上，做好业务担当，开展防疫设施专项规划编制，研究应急医疗救治设施资源储备预留，加大防疫项目审批力度，快速核发相关许可。以疫情为鉴，及时向市主要领导专报城市规划建设和管理运行中的问题和风险点。构筑群防群治严密防线，加强内部严管严控，做好经费物资保障，累计7000多人次下沉社区（村）疫情防控。

三是健全机构运转体制机制。做实做强首规委办，研究形成充实职能、优化设置、完善运行的工作方案。完善市区两级职责分工，向分局下放第一批职权。梳理部门职责边界，对权力清单、政务服务事项目录进行动态调整，内部分工体系、运行机制更加优化高效。落实督察工作机构编制，设立总督察办。深化事业单位机构改革，完成财务支付核算中心组建。

四是打造过硬干部队伍。严格执行“四不”“四个坚决抵制”。选优配强各级领导班子，以“五干”标准健全完善干部考核评价机制。大力加强干部轮岗交流。推动公务员职务与职级并行。广泛开展先进典型评荐工作，激励干部担当作为。

五是强化监督执纪问责。和驻委纪检组一起，抓实政治生态分析研判，严肃查处违纪违法问题。启动第四轮系统巡察，对9个分局、3个委属单位开展巡察。持续推进规划自然资源领域专项巡视反馈问题整改，围绕权力运行关键点研提预防措施52条。

（二）落实首都城市战略定位，全面推进城市总体规划实施

2020年是《北京城市总体规划（2016年—2035年）》确定的近期目标年，整体来看，总规实施102项重点任务进展顺利。其中，54项任务按既定时间节点完成，48项需长期持续推进的任务均按照目标形成阶段性成果。

一是首都功能核心区控规获党中央、国务院批复。首都功能核心区控规编制、报审工作历时3年，首创“规划微展厅”公示，凝聚各方共识，得到习近平总书记肯定，8月21日获批复。精心做好首都功能核心区控规实施，印发《首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划（2020年—2022年）》，实现“挂图作战”，74项任务取得阶段性进展。

二是加强“四个中心”功能建设。组织编制“十四五”时期政治中心服务保障专项规划，三山五园地区整体保护规划上报首规委，开展长安街及其延长线重要节点公共空间城市设计，继续加强重要地区高度管控，确保政治中心绝对安全。《北京历史文化名城保护条例》修订工作基本完成，1月27日经市人民代表大会全票通过。研究制定重点文物腾退利用实施意见和街区保护更新实施意见、历史文化街区和历史建筑保护管理办法，开展南中轴地区规划编制，推动特定风貌管控区在途项目实施。印发实施《北京推进国际交往中心功能建设专项规划》，加快推进雁栖湖国际会都、新国展二三期、冬奥场馆及基础设施等重点地区、重点工程规划建设。完成《北京科技创新中心建设规划初步纲要》《北京科技创新中心建设专项规划》技术编制，促进“三城一区”主平台建设。

三是高标准规划建设城市副中心。规划编制体系和成果体系不断完善，编制完成12个组团控规深化方案和拓展区规划，以及张家湾古镇、设计小镇等重点地区规划综合实施方案，完成大运河沿线景观风貌设计方案征集。城市绿心正式开园，环球主题公园一期建设基本完工，行政办公区二期全面开工，率先出台指导高质量规划建设管理的意见，完成规建管智慧平台一期建设。

四是推动区域协同发展。建设轨道上的京津冀，编制市(域)郊铁路线网规划，初步建立近期建设项目库，推进京唐城际铁路、轨道交通平谷线等项目建设。推进丰台站及周边基础设施建设和站城一体化实施，丽泽金融商务区综合实施方案形成阶段性成果，做好房山区青龙湖镇重大文旅项目规划选址，提升南部地区综合承载力。批复大兴临空经济区（北京部分）控规，助其成为京津冀协同发展新高地。推动非首都功能疏解，做好北京儿童医院新院区、首都医科大学分校等项目规划选址。总结推广王四营乡试点经验，推进绿隔地区城市化建设，探索城乡融合发展新路径。

五是实施全域、全要素空间管控。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线评估调整。发布实施城乡建设用地减量实施计划，推动集体建设用地减量提质。出台战略留白用地管理办法，完成132平方千米战略留白用地落图落位。开展200万亩（13.33万公顷）耕地保护空间调整优化，推进土地整治项目新增耕地验收核查，研究起草《北京市耕地保护激励补偿办法》，不断完善具有区域特色的耕地保护政策体系。

（三）着力抓好规划自然资源领域问题整改，切实扎紧扎好制度的“笼子”

认真贯彻落实习近平总书记“8·27”重要讲话精神，坚持“落总规、堵漏洞、清底账、抓作风”总体思路，在关键环节、关键改革、关键制度上发力，推进规划自然资源领域系统性重塑、整体性重构。确定109项治理改革事项，完成率达98%。围绕控规管理、行政审批、土地利用、干部队伍、监督执纪等关键事项，出台60余项政策文件。

一是全市“一盘棋”推进规划自然资源领域专项治理。作为市专班牵头单位，有序有力推动全市各区、市级相关部门近1200项整改任务落实，截至年底，整体完成率达95%以上。同时，围绕整改成效，牵头完成实地察访，组织专家团队开展第三方评估。

二是认真履行好首规委办职责。组织召开首规委第39次、40次全体会议、第2次主任办公会议，按程序做好重要规划、重大项目设计方案向党中央请示报告工作。强化对规划落实党中央要求情况的督促检查，加强对重大规划、重要功能区规划、重大项目的全过程把关。强化对中央党政军在京单位的规划服务和统筹协调，启动联席会议机制，研究建立中央党政军单位年度重点项目计划机制，搭建军地一站式对接平台，筹建军地工作专班，协调解决多项重大问题。

三是基本形成分级分责不分散的国土空间规划管控体系。印发实施《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，确立全市“三级三类四体系”总体框架。基本完成控规改革的框架体系构建，市政府批复《关于落实北京城市总体规划深化控制性详细规划管理工作的若干意见》，坚持按需编制、滚动覆盖的原则，有序推进新版街区控规编制工作。加强镇、村规划建设引导，促进城乡一体化发展，完成全市35%的乡镇国土空间规划编制工作，2915个美丽乡村村庄规划全部实现应编尽编。

四是健全规划引领项目生成的规划实施机制。印发《稳增长促发展加强规划编制与实施的管理意见》，基本建立“审”“批”分离的审批服务制度，制定规划综合实施方案编制办法，通过“多规合一”平台推进试点工作。探索建立市、区两级重点项目联动机制，对2000余个在途项目密切跟踪、督查督办、做好服务，试行规划实施专员制，建立“一平台、双通道、四分析”大数据管控体系，各分局细化措施、创新模式，助力重点项目落地。

五是推进优化营商环境3.0版本实施。制定《关于持续优化营商环境加快推进重大项目建设的指导意见》，加快推进“清单制+告知承诺制”审批改革试点，推行简易低风险项目规划许可施工许可合并办理，在住房城乡建设部2019年评估中，北京市低风险项目排名全国第一。推广“互联网+不动产登记”线上服务，极大便利了企业、群众。解决了88个项目、5.1万余户业主的不动产登记难题，《北京市不动产登记条例》立法调研取得实质进展。

2020年，全市规划审批受理4976件，核发4999件。全市规划许可建设规模6622万平方米，线性规模207万延米。验收合格规模3635.6万平方米，管线备案长度14.74万米，有序推进历史项目代征道路用地移交。

六是加强自然资源管理制度改革。首次承接国务院授权和委托占用基本农田的集体土地征收工作，完成109个建设项目用地审批，批准建设用地总面积1566公顷。完善土地资源配置机制，健全土地市场供应体系，制定差别化的土地供应政策和定价机制，制定批而未供处置配套政策，强化供后监管，超额完成自然资源部下达年度闲置土地处置率不低于15%的任务。制定《北京市自然资源资产产权制度改革方案》，建立健全资产情况报告制度。

（四）人民至上，推进城市治理体系和治理能力现代化

一是履行好市委城市工作办职责。组织召开市委城工委全体会议和主任办公会议，研究市郊铁路网规划、市政基础设施专项规划、城市更新政策体系等重大议题。围绕轨道交通引领城市发展、超大城市灾害风险防控、责任规划师制度等，组织报送《城市工作专报》，支撑领导决策。协调推进街乡管理体制改革、街区更新、物业管理和垃圾分类等全市基层治理的重点任务。

二是推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。狠抓“接诉即办”问题整改，优化处置流程，完善可追溯的责任追究和倒查机制。承办全市“12345”群众诉求1396件，研究甄别行业问题5.6万件，综合响应率100%、解决率92%、满意率94%，在月度考核中自办件成绩有8个月满分。行政复议和行政诉讼案件同比减少30%。完成33项市政府工作报告重点工作、8项重要民生实事、84项绩效任务。

三是推进城市有机更新。系统梳理存量空间资源，确定重点更新街区，同步组织编制全市街区更新专项规划。推动责任规划师制度下沉街乡，全市签约301个责任规划师团队，覆盖318个街道、乡镇和片区，有力促进城市有机更新落地、落细，形成望京小街、京张铁路遗址公园等城市更新改造优秀案例。组织策划《我是规划师》节目。

四是加强城市设计管理。制定出台《北京市城市设计管理办法（试行）》，试行推广5个城市设计专项导则，开展“小空间大生活—百姓身边微空间改造行动计划”。提升规划建筑设计与管理品质，稳步推进首都公共空间艺术品建设管理，开展“共筑京彩—大师做小品”专项行动，启动第一批项目方案征集，加快推动温榆河公园试点。

五是完善交通市政基础设施。坚持轨道交通引领城市发展，建立轨道交通线网规划及一体化专班联席会议制度，统筹推动轨道交通线网规划及第三期建设规划，形成一体化储备项目库。积极推进公交场站、慢行系统、停车等专项规划。高质量完成市政专项规划编制，推进市级市政重点工程储备库建设，实现动态管理和更新。

六是保障建设用地供应。编制并实施年度建设用地供应计划，支撑“六稳”“六保”工作，全年供应建设用地3751公顷，完成年度计划的101%。稳步推进集体土地建设租赁住房，出台《关于进一步加强集体土地租赁住房规划实施工作的意见（试行）》。推动高精尖产业用地政策实施，制定存量国有建设用地盘活利用指导意见，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，探索用地全生命周期管理路径。

（五）摸清家底，夯实自然资源管理的基础

一是圆满完成国土“三调”工作。按期上报全市三调统一时点更新成果，查清全市国土“家底”。组织开展2019年度土地变更调查、2020年度地理国情监测工作。

二是推进国土空间生态修复。组织编制全市国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划。推进矿产资源管理改革，完善矿业权管理，明确全市固体矿产、矿泉水和地热资源的审批原则。稳步推进矿山生态修复治理，完成矿山生态修复治理项目13个，治理面积280公顷。

三是抓好地质灾害防治。完成全市2019年度地质勘查成果上报，修订《北京市地面沉降防控工作方案》，运用北京地质资源环境承载力监测预警平台，为城市规划建设及安全运行提供基础支撑。汛期启动应急值守，及时响应，全市发生突发地质灾害16起，均为道路崩塌，未造成人员伤亡。

四是扎实开展基础测绘及地名与地理信息工作。稳步实施年度基础测绘，并在城市副中心和怀柔科学城开展新型基础测绘试点。编制“十四五”时期基础测绘发展规划，有序推动《北京市测绘条例》修订。建立北京2000城市坐标系，推进京津冀三地基准的一体化。基本完成《北京市标准地名图集》《北京市标准地名录》编写。

五是提升信息化和标准化服务水平。夯实“一库三图”数据基础，全市国土空间规划一张图纳入平台上线运行。制定数据管理办法，发布全委数据目录，实现OA系统与项目审批办事服务平台的合并整合。制定《北京市规划和自然资源标准体系》，强化标准统筹和引领。

六是严格督察和执法。坚决治理违法用地违法建设，出台《北京市禁止违法建设若干规定》《规划引领拆违腾地有关问题的指导意见》，拆既有和控新生成效显著。违建别墅问题、农村乱占耕地建房等专项整治行动有序推进，密云区实现“基本无违法建设区”创建。规划自然资源领域2020年扫黑除恶专项斗争不断深入。强化规划管理和执法全过程监督，印发《依法行政督查督导工作办法》，扎实开展执法监督。建立自然资源和国土空间规划督察制度，全面梳理并督促整改历年国家督察指出的问题，开展10余项自主督察。

此外，各项保障性工作扎实有力，开展防疫资金、部门预算执行等专项审查审计调查，疫情防控严管严控和经费物资服务保障取得实际成效。精心抓好群团、统战、老干部等工作，各类文体活动接地气、暖人心、聚力量。

同志们，2020年规划和自然资源工作任务十分艰巨繁重，各项成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府带领指导的结果，是各相关部门和各区大力支持的结果，是全委全系统干部职工迎难而上、奋力拼搏的结果！在此，我代表委党组和领导班子向大家表示衷心的感谢！

二、“十三五”时期回顾和“十四五”时期思路

（一）“十三五”时期取得的成效

过去五年是非常重要、非常特殊的五年，也是北京发展史上具有标志性意义的五年，首都高质量发展步入快车道，首都治理体系和治理能力现代化取得重要进展。这时期，我们坚决贯彻党中央指示精神，坚决落实市委、市政府工作部署，市委书记蔡奇多次亲临市规划自然资源委指导工作，市长陈吉宁、副市长隋振江亲自推动各项工作，我们克服“三期叠加”带来的各种挑战，首都规划和自然资源管理水平迈上了新台阶。

一是落实总规关键期，总规实施第一阶段实现预期目标。从工作推进情况来看，全委系统压实责任、压力传导、压茬推进了一系列急难险重的任务。城市总体规划、城市副中心控规、首都功能核心区控规先后获党中央、国务院批复，首都国土空间规划体系“四梁八柱”基本建立，围绕落实总规确立了从规划编制、实施到监督、运行保障的闭环体系。强化“两线三区”全域管控，加强全市空间管控目标任务分解，同步编制实施分区规划，充分衔接各类专项规划，有序推进新版街区控规、乡镇域国土空间规划、村庄规划编制，编制覆盖率分别达到65%、35%、100%。构建城市设计编制、管理体系，制定各类城市设计导则。基本搭建起“一库三图”大数据体系，形成全域全类型管控的国土空间规划信息平台。连续3年开展城市体检，经验模式被作为示范向全国推广。总体上，首都规划体系得到历史性深化和完善，科学性、系统性、权威性得到全面提升。

从总规实施效果来看，规模管控方面，2018年以来，城乡建设用地净减量近100平方千米，减量发展和高质量发展并肩迈出实质性步伐。土地供应方面，“十三五”期间，全市完成建设用地供应15278公顷，其中住宅用地5169公顷，集体租赁住房用地供应545公顷。生态保护方面，“十三五”期间，全市共治理废弃矿山项目173个，治理面积约3188公顷，未治理的废弃矿区面积从2012年约11500公顷减少至2020年约1400公顷。拆违腾地方面，“十三五”期间，全市拆除违法建设约21600万平方米。其中，2018年实施“场清地净”标准以来，拆除违法建设约13700万平方米、腾退土地约1.67万公顷，存量违法建设大幅度消减。石景山区、门头沟区、密云区相继实现“基本无违法建设区”创建目标，全市基本实现粗放型拆违向规划引领精细化治违的变化。

二是体制改革攻坚期，首都城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升。加强立法，《北京市城乡规划条例》的顺利修订，为我们做好新时期的城乡规划工作提供了坚实的法制保障。持续优化营商环境，对工程建设项目审批制度进行全面改革，北京市在全国营商环境评价中保持第一，在全国率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，世行评价办理建筑许可指标单项排名提升最大，建筑质量控制指数获得满分。创新城市规划建设管理体制改革，专项小组累计出台改革文件315件，为首都经济社会发展注入强劲动力。深化土地供给侧结构性改革，完善以规划实施为目标导向的土地供应和地价政策体系。推进自然资源资产产权制度改革，统筹推动农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、宅基地制度三项改革试点，完成首宗集体经营性建设用地入市交易。

三是机构整合期，规划自然资源系统一体化运行更加规范、高效。按照国家机构改革要求，完成机构改革，推动“多规合一”。切实加强党的全面领导，做实做强首规委办，新增市委城市工作办职能。设立总督办，构建三级规划国土执法体系。规划、国土、地勘、不动产登记、城乡办五支队伍汇聚，各区分局垂直管理，全委系统形成合力，依法行政、高效服务。特别是2019年以来，狠抓规划自然资源领域问题整改，重塑规划自然资源领域政治生态和体制机制，全委系统运行更加平滑、高效，队伍精神面貌更加奋发有为。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，城市管理不够精细，减量发展下的城市更新任务繁重，城乡区域间发展不平衡不充分问题依然存在，民生保障、公共安全等领域还有不少短板。对标中央、市委对首都规划自然资源系统的亲切关怀和严格要求，我们的工作还有差距。对于这些问题，我们一定要直面挑战、克服困难、坚定信念、有力解决。

（二）“十四五”时期工作思路

全系统将深入贯彻党的十九届五中全会精神和市委、市政府工作部署，坚持以首都发展为统领，切实履行首都职责，按照“六个更加突出”要求，谋划好首都规划自然资源工作，一手抓促进城市高质量发展，一手抓巩固深化规划自然资源领域问题整改，推动首都城市规划和自然资源工作再上新台阶。

总的要求是“五个始终坚持”，即：始终坚持党的全面领导、始终坚持首都意识、始终坚持以人民为中心、始终坚持全面深化改革、始终坚持贯彻新发展理念。这是总结长期以来，特别是党的十八大以来的实践经验基础上，形成的规律性认识，是在新发展阶段必须牢牢把握的基本要求。这里，结合工作具体强调几点：

一是准确把握新阶段的新机遇新挑战，继续深入实施城市总体规划。首都城市发展既面临城镇化发展滞缓、人口老龄化加剧等不利形势，又存在经济产业转型和减量提质实施难度加大等结构性问题。要准确把握首都城市发展的阶段性和趋势性，抓住首都进入新发展阶段的重大战略机遇，探索城市更新、乡村振兴、区域协调发展等城市发展的新路径。

要紧扣“四个中心”功能建设，完善城市总体规划深化实施的工作体系，为“十四五”时期经济社会发展提供高质量的空间布局和支撑保障。总规实施第一阶段的主要任务是在首都发展、首都规划、首都治理的战略框架下，立了标杆、定了方向；总规实施第二阶段的重点就是立规矩、立标准、定方案、定路径，所有处室、部门都要向前一步走，着力实现“七个转变”，即：一是从非首都功能疏解向进一步凸显首都功能转变，特别是落实政治中心功能；二是从偏重城市规模的总量控制向注重城市品质的提质增效转变；三是从推进圈层差异化发展向梯度疏解和整体优化转变；四是从生态资源保护向自然资源资产管理转变；五是从被动防御突发风险向全面增强城市韧性转变；六是从查漏补缺、应激治理向系统诊断、长效治理转变；七是从京津冀重点区域协调联动向以首都为核心的世界级城市群转变。

二是树立系统观念，提高规划自然资源工作的战略性、引领性、科学性。坚持“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”，更好地发挥规划的战略引领和全局统筹的作用。要跳出传统空间规划的专业制约，更加注重规划的政治、经济和社会属性，大胆思考如何在减量发展的背景下，实现空间资源的优化配置和社会、经济、生态、安全等多维目标的统筹。要跳出北京行政圈，落实京津冀协同发展战略要求，深入研究以首都为核心的城镇群体系，从空间轴、时间轴上形成系统的认识、系统的观念。

三是强化底线思维，确保首都城市运行安全。北京属于高负荷、紧平衡运行的超大型城市，首都安全是城市发展的前提。要把生态安全、耕地安全放在更加突出的位置，严格“两线三区”空间管制，严守“三条控制线”，坚决守好耕地保护的基本底线。要加强城市抗风险的体系构思，提高城市抗风险的能力，聚焦民生短板，加强健康城市、韧性城市、智慧城市建设，全面增强城市的整体性、系统性、生长性，提高城市的承载力、宜居性、包容度。

四是深化领域整改，为构建首都规划自然资源事业新格局提供坚实保障。要深入抓基层党建、抓干部队伍、抓纪律监督，进一步巩固深化规划自然资源领域问题整改，基于“一个底板”“一张蓝图”，加强职能整合、政策衔接，推动思想融合、队伍融合、政策融合、标准融合、数据融合，不断提高全委系统把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，以一支高素质的规划自然资源系统干部队伍推动首都高质量发展。

三、2021年工作要点

2021年的工作主线是：抓党建，打造政治机关；干事业，推动高质量发展。围绕重点工作，探索创新工作路径，长远目标和阶段性成效并重，促进首都城市规划自然资源事业更上一层楼，以优异成绩庆祝建党100周年。

(一）坚持不懈加强政治机关建设

一是旗帜鲜明讲政治。强化首都意识，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把“国之大者”放在心上、抓在手上，坚持在大局下思考、在大局下行动，不折不扣贯彻好党中央和市委各项决策部署。按照中央和市委要求，巩固深化规划自然资源领域问题整改，更好地发挥首规委办职能作用，更好地服务保障首规委议事决策。

二是不断强化理论武装。按照党中央和市委部署要求，建立健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的长效机制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。高质量办好“习近平新时代中国特色社会主义思想”首都规划建设学习实践班，用好“学习实践基地”，深入学习党的创新理论，不断提升规划建设管理水平。紧紧围绕庆祝中国共产党成立100周年，以“共庆百年华诞、共创历史伟业”为主题，组织举办系列纪念活动，不断强化理想信念和忠诚教育。

三是党建与业务工作要深度融合。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，政治和业务的关系在我们系统十分重要，要下功夫弄明白。重点完善党建与业务融合发展机制，注重提升基层支部的政治功能，夯实政治机关建设的思想基础和组织基础。

（二）推进总体规划实施第二阶段重点任务

落实首都城市战略定位，编制完成《北京市国土空间近期规划暨北京城市总体规划实施工作方案(2021年—2025年)》并推动实施。以保障“四个中心”功能建设、推动城市高质量发展、加强生态文明建设为重点，建立三类重点实施引导空间。开展总体规划实施首次五年评估。

一是聚焦首都功能空间，保障“四个中心”功能建设。全力做好中央政务功能保障，制定长安街及其延长线空间管控实施意见，制定长安街沿线非行政办公空间置换腾退方案，推动重点地区环境整治。实施《北京历史文化名城保护条例》，编制完成中轴线申遗相关规划、皇城城廓沿线城市设计。制定北京国际交往中心功能实施指引，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，规划建设国际组织集聚区。制定国际科技创新中心功能实施指引，统筹推动中关村科学城“一区多园”协同发展，推进怀柔科学城控规报批，盘活未来科学城东区存量空间资源，围绕重点项目、重大工程做好规划服务保障，推动北京在全国率先建成国际科技创新中心。

全面推进核心区控规实施。贯彻“两个突出”“六个注重”，落实好核心区控规三年行动计划，2021年有94个项目要取得阶段性进展。分类分步编制核心区街区保护更新综合实施方案，抓好平房区院落申请式改善和简易楼腾退改造，推动平安大街、鼓楼大街、观音寺等重点片区更新改造，加快推进核心区在途项目研究办理。开展核心区综合体检评估机制研究，建立评估体系，完成首次体检。推进核心区智慧规划和治理协调平台建设。

二是深耕城市发展空间，推动城市高质量发展。坚持规划引领，深化“多规合一”，提升规划、建筑设计与管理品质。分类编制街区控规，建设主导街区控规管控面积覆盖率要达到85%；乡镇国土空间规划编制要覆盖乡镇总数70%。

精细化推进城市存量更新。实施城市更新专项行动，编制《北京城市更新专项规划（2020年—2035年）》。引导中心城区存量资源优化提升，推进新首钢高端产业综合服务区建设发展、北京焦化厂工业旧址园保护利用。出台城市更新实施意见，创新存量空间资源提质增效政策机制，制定城镇低效用地再开发指导意见，有效发挥政府、市场、公众等多元主体作用。

高水平推进城市副中心建设。加快行政办公区二期、综合交通枢纽、通州堰等重点项目规划建设。制定运河商务区活力空间体系与重要节点实施导则、六环公园及周边用地总体规划方案。抓好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇建设。持续推动老城双修和家园中心规划建设，建立健全公共服务体系。研究深度一级开发实施机制。加强规建管三维智慧管理平台、建筑信息模型（BIM）平台的建设及应用。

统筹区域、城乡协调发展。高标准推进“两区”建设，推动自贸区各片区组团建设。抓好丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、房山北京高端装备制造基地等重点功能区建设，推进大兴机场二期及配套设施建设，提升南部地区发展水平。做强新城核心产业功能、做优公共服务和环境品质，推进产城融合、职住平衡。编制“十四五”时期绿隔地区发展建设规划，制定第二道绿化隔离地区规划，探索激励措施，提升绿隔建设政策保障水平。做好乡村规划执行效果评估工作，研究农村新产业新业态用地需求与空间布局，推动城乡融合。

三是严管生态治理空间，落实生态文明建设。统筹全域全要素自然资源管理，坚持“山水林田湖草”系统治理，搭建全市生态要素空间资源数据库，建立非建设空间项目规划统筹和实施管理工作平台。加强耕地保护，制定耕地保护激励补偿机制。严格落实城乡建设用地减量，全年实现减量10平方千米左右，出台建筑规模管控指导意见。

编制完成《北京市国土空间生态修复规划》《北京市矿山环境恢复治理“十四五”规划》和《北京市矿产资源总体规划（2021年—2025年）》。合理安排、有序推进地热矿业权审批。推进部市联建的浅层地热能国家重点实验室建设。稳步组织固体矿产和矿泉水开采企业关停退出。推进25个矿山生态修复治理项目。完成“十四五”时期地质勘查及地质灾害防治规划编制并稳步实施。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。优化北京地质资源环境承载力监测预警平台，做好汛期地质灾害应急值守，在试点基础上开展地质灾害区域评估推广工作。

（三）做好国土空间资源供给侧结构性改革

一是制定优化营商环境4.0版改革政策。建立健全政务服务事项标准化体系和准入准出制度，大力推进一网通办。持续推动办理建筑许可营商环境改革，以及工程建设项目审批制度改革，抓好低风险改革举措落实。全面实施勘察招投标工作由线下向全过程电子化的转变。

二是积极稳妥调控土地市场。编制实施2021年度建设用地供应计划。推进存量住宅用地和储备土地信息公开。坚持“房住不炒”定位，有序均衡供应住宅用地，扩大保障性租赁住房供给，深入推进集体土地租赁住房试点，开展五年住宅用地供应评估。鼓励存量低效商办项目改造。推进乡村振兴“点状供地”改革，提高资源配置效率。

三是服务保障重点项目建设。落实“五新”政策，助力“两区”建设，加大规划用地保障力度，加快重大项目推进，切实发挥好对稳投资的关键支撑作用。进一步完善市区两级对接联动机制，利用市区重点项目数据平台，加强项目统筹调度和问题研判，及时打好政策补丁，指导项目落地，引导和服务各区发展。

（四）围绕“七有”“五性”提升城市发展品质

一是不断深化“接诉即办”工作机制。完善市民诉求依法派单和行业考评制度，聚焦行业问题，推动“接诉即办”向更高维度、更深层次发展。落实“五个一”化解工作责任，抓好重复访积案治理工作。落实“三到位一处理”要求，提升信访诉求事项办理效能。

二是推动健康宜居城市建设。推进适老设施建设，编制面向儿童友好的城市规划纲要，完成商业流通系统整合提升规划，制定健康街道（街区）评价体系。制定老城城市公共空间整治设计导则。实施新一轮回天地区行动计划。完善责任规划师工作机制，开展建筑师负责制试点并逐步推广。继续开展“共筑京彩——大师做小品”专项行动。建立全市统一的公共艺术品数据系统，做好大型城市雕塑建设管理工作。

三是强化韧性城市建设。开展首都城市系统风险与危机应对调研，完成防疫设施专项规划编制。推进京雄高速建设，加快京滨城际、京唐城际、京港台高铁（丰雄商段）、城际铁路联络线等轨道交通建设。完成轨道交通线网远景规划及三期建设规划，实施市郊铁路建设行动计划。促进大枢纽站城融合和小站点一体化实施，推进全市第一批轨道微中心建设。推进南部地区综合交通体系规划研究，开展物流交通、应急防灾交通、综合交通枢纽等专项规划，开展交通规划仿真模型等前期研究，启动城市道路规划、公路规划实施评估。开展“十四五”各项市政基础设施专项规划编制，做好建设项目规划储备和策划生成，完成地下管线基础信息综合管理系统升级及数据动态更新，持续推进核心区内涝防治、架空线入地、雨污合流改造、地下管线消隐等工作。

四是加快智慧城市建设。构建全委数据逻辑框架和应用体系，形成数据清单和使用说明，打造应用场景。建立全委大数据生产、应用和用信息化推进工作的考评体系。启动城市空间大数据一张底图和底板建设。完善全市建设项目审批系统，推进BIM和CIM在建设项目全生命周期中的应用。提升测绘及地名与地理信息管理水平，全面推进新型基础测绘试点，不断创新基础测绘的产品体系、生产体系、服务体系和管理体系，深入开展“多测合一”改革，持续完善“天地图·北京”系统功能，利用技术手段加强互联网地理信息安全监测。发布实施《北京市“十四五”时期规划和自然资源标准化工作规划》《北京市规划和自然资源标准体系》。

五是加强相关立法。完成《北京历史文化名城保护条例》和《北京市无障碍设施建设和管理条例》修订。完成《北京市不动产登记条例》《建设征地补偿安置办法》《北京市地名管理办法》立项工作。起草《北京市测绘条例（修订草案）》。开展《北京市基本农田保护条例》修订调研和《北京市地下空间管理条例》立法调研。

（五）全面改革和优化自然资源资产管理机制

一是深化自然资源产权制度改革。逐步建立健全本市自然资源资产管理制度，试点开展自然资源资产清查。建立健全全民所有自然资源资产情况报告制度，开展自然资源资产核算及价值评估研究。做好国有建设用地变更用途和全民所有土地资源作价出资（入股）政策研究。

二是探索构建自然资源调查监测体系。完成三调后续工作任务，加强成果共享应用。完成2020年度土地变更调查，启动2021年度国土变更调查。持续推进常态化地理国情监测，特别是强化耕地动态监测，完成本年度地理国情监测任务。研究制定北京市自然资源调查监测体系构建方案。

三是完善自然资源确权登记机制。研究不动产全流程地籍调查工作机制，推动房地一体的宅基地、集体建设用地确权登记工作，启动本年度重点区域自然资源确权登记工作。启动制定土地承包经营权登记工作规范。加大信息技术在不动产登记领域应用，加快推动历史遗留房地产开发项目登记处理，着力解决群众“办证难”问题。

四是强化自然资源督察。逐步健全自主督察制度体系，研究出台自主督察实施细则，有序开展总规实施等专项自主督察。全力配合国家自然资源督察机构对北京市开展的年度例行督察、专项督察。部署并紧盯国家自然资源督察发现问题的整改工作，确保按时、保质完成整改任务，力争实现历年国家督察发现的限期整改类问题全部消除违法状态。

五是坚定做好专项执法工作。全面实施禁止违法建设规定，全年计划拆除违法建设2500万平方米，腾退土地3000公顷，继续开展“基本无违法建设区”创建。继续抓好违建别墅问题清查整治后续工作。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势。

（六）加强新时代的队伍建设和纪律监督

一是加强基层组织和干部队伍建设。认真落实民主集中制、重大事项请示报告、意识形态工作责任制等重要制度。坚持和完善“四评双汇报”机制，深化党建引领推动基层治理。选优配强各级班子力量和纪检监察力量。按照全市统一安排，完成委系统事业单位机构改革工作。进一步加大委系统与市区两级机关、街乡镇和国有企事业单位之间干部双向交流。健全完善干部考核评价机制，强化考核结果运用。继续做好群团、统战、老干部等工作，开展好送温暖、送文化、送健康活动。

二是加强监督执纪问责。紧紧围绕纪检部门监督专责，进一步健全机制、细化内容、拓展形式、提升质效。持续推进系统巡察，实现三年全覆盖的目标。

新的一年，我委将以更加奋发有为的状态，推动首都新发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。