北京市规划和国土资源管理委员会

2017年工作总结和2018年工作计划

一、2017年工作总结

2017年是极不平凡的一年，在北京市委、市政府的坚强领导下，在顺利平稳推进我委机关职能整合和机构调整的同时，全委系统团结一心、奋力拼搏、稳中求进，精心编制城市总体规划并获得党中央、国务院批复，拆除违法建设取得历史性突破，积极从供给侧参与房地产市场调控取得明显成效，圆满完成全年各项工作任务。

（一）发挥规划引领作用，加快非首都功能疏解

全力推进总体规划编制实施。以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的模式开展编制工作。在市委、市政府主要领导亲自带领下，发挥首规委组织协调作用争取各成员单位支持，多次报请市委、市政府专题会议研究，提请市人大、市政协进行审议和协商，充分征求全市各委办局、各区、社会各界、行业专家的意见，向社会公示规划成果并充分吸收公众意见，组织开展38项重点专题研究。在蔡奇书记亲自主持下三个月内历经16稿精心修改完善，经市委十一届十四次全会审议并一致同意后上报中央。2017年9月13日，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》得到党中央、国务院批复。

为认真全面贯彻落实总体规划，我委建立了“一办八组”的总规实施工作专班，制定总体规划实施工作方案，确定四个方面102项任务。细化“两线三区”政策，分解全市空间管控目标任务。以“两图合一”推进“两规合一”，提出控规层面“多规合一”总体框架。完成区乡两级土地利用规划调整，启动新一轮市级土地利用总体规划编制。

加强“四个中心”功能建设。保障中央政务功能，开展建筑高度管控专项工作，启动核心区控制性详细规划编制。配合开展长安街沿线、天安门广场周边景观提升和建筑物外立面整治，配合做好中轴线申遗准备工作，推进“两轴、三带”保护利用，打造“历史文化金名片”。开展雁栖湖国际会都扩容、新国际交往中心规划选址研究。深化“三城一区”规划方案。

高水平规划建设北京城市副中心。深化完善通州区总体规划，完成城市副中心城市设计方案征集和综合汇总，编制城市副中心控制性详细规划，编制城市副中心职住平衡、综合交通等近40项专项规划，编制滨水空间、城市色彩等23个规划设计导则。深入推进“城市绿心”等重点地区规划设计以及图书馆、剧院、博物馆等建筑设计方案征集工作，高标准规划建设城市副中心绿色市政基础设施。充分发挥北京城市副中心规划建设指挥部统筹协调推进作用。加强项目设计方案审查，协调各方力量积极推进重点项目建设，保障城市副中心项目顺利落地。

着力加强非首都功能疏解相关工作。违法建设治理专项行动成效显著，石景山区率先建成“基本无违建”城区。建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩政策机制，会同市发改委研究制定加强非首都功能疏解腾退空间管理和使用政策。批复新首钢地区控规，推进天坛医院等市属医院迁建。加强京津冀交界区域统一规划和共管共治，编制通州区与廊坊北三县地区整合规划，积极推进北京新机场及临空经济区、冬奥会及冬残奥会、世园会相关项目规划编制和审批服务。

（二）发挥机构改革效能，规划国土管理实现新突破

积极稳妥推进规划国土机构改革。通过规划国土职能整合和机构调整，加强了规划编制实施、名城保护、城市设计、规划监督等方面的职能，推进审批事项集中规范办理，增设城市副中心规划建设指挥部内设机构。完善首规委办职能，在推动总规实施中更好地发挥作用。推进委系统行政处罚权内部集中，构建覆盖城乡的三级联动执法体制，解决了长期困扰国土分局执法队和国土所的人员身份问题。使机构改革从简单的“物理叠加”向深度的“化学反应”转变。

不断深化“放管服”改革。合理确定市区规划国土职能分工，推进职能下移、重心下沉。优化行政审批事项和流程，平均减少审批环节约35.7%，减少审批时限约23%。落实“一会三函”工作机制，推进公共服务类建设项目投资审批改革试点。以优化区域功能布局、补齐短板为导向，完善控规编制、审批和调整维护机制。构建高效服务窗口，持续推进“一站式”审批服务，全年共办理各类规划和国土资源事项11383项。

扎实推进规划国土领域重点改革。从单项推进到三项统筹，积极推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收及宅基地三项农村土地制度改革试点，大兴区瀛海镇、黄村镇等5个租赁住房地块以作价入股、租赁等方式入市交易。积极推进乡镇统筹集体产业用地试点，13个试点乡镇完成实施方案编制。顺利推进耕地保护与集体建设用地利用联动试点、房山建设用地使用权二级市场试点、集体土地建设租赁住房试点等多项改革工作。

有序推进城市规划建设管理专项改革。积极发挥规划建设管理体制改革专项小组办公室作用，采取“清单制＋责任制”方式，及时调度改革任务进展，建立抓改革落实台账和“清单式督查”制度，确保改革成果落地见效。完成城市规划建设管理体制改革专项小组2017年重点改革任务及市委十一届四次全会重要改革举措安排的2017年度任务，全年累计出台专项改革文件56件。全年组织开展14项改革任务全面督查和《全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》175项任务落实、大兴集体经营性建设用地入市、交通拥堵治理等三项改革专项督察。

（三）深化供给侧结构性改革，保障首都可持续发展

创新供地方式，扩大有效供给。优先安排保障性安居工程等民生用地，加快推进棚户区改造，支持高精尖产业项目落地。2017年全市供应国有建设用地2827公顷，首次将共有产权住房用地和集体土地租赁住房用地列入年度计划并超额完成。全年土地市场成交土地856公顷。从供给侧扩大供应、稳定预期，发布《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供应计划》，制定加强利用集体土地建设租赁住房相关政策。

严守耕地红线，推进国土资源节约集约利用。全面完成151.6万亩永久基本农田的划定工作。出台加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见，严格落实耕地保护目标责任制，严控建设项目占用耕地。开展城乡建设用地增减挂钩试点，推进土地整治项目建设，加快新增耕地形成。开展征地补偿多元化试点，维护被征地农民长远生计。开展开发区、城市区域建设用地节约集约利用评价和北京市“十三五”时期单位国内生产总值建设用地下降目标分解落实等工作。积极推进闲置土地问题整改。制定支持构建高精尖经济结构的用地政策，试点土地弹性年期出让和年租制。

加强地籍地名管理，深化不动产统一登记。推进北京市第二次全国地名普查和地名文化保护工作，开展无名路及不规范路名专项整治，初步完成两批755条无名路命名。完成各类专项土地资源调查，扎实开展权籍调查，组织开展全市宅基地确权政策研究。完善不动产登记相关政策，制定我市不动产登记规范化建设考核办法，开展不动产登记规范化检查。推进自然资源统一确权登记试点，推动林权登记改革，完成不动产登记历史数据整合。全年完成登簿107.26万件，核发不动产证书57.67万本，不动产登记证明34.84万本。

统筹矿产资源勘查利用管理，加强地质环境保护。扎实开展矿业权管理、储量管理、地质勘查行业管理工作。加强城市地质调查，优化矿产资源开发利用结构，推进绿色矿山建设。竣工验收123个矿山地质环境治理示范工程项目、25个废弃矿山生态环境修复治理项目。加强地质灾害防治，严格汛期应急值守，实现首都安全平稳度汛。

（四）提高依法行政水平，建设和谐宜居之都

加强历史文化名城保护。起草北京老城整体保护行动方略。组织中心城核心地区、“三山五园”等重点地区专项整治，启动历史文化街区划定和历史建筑确定，对历史文化街区改造模式进行多样化探索。加强名城保护工作调查研究，编印《北京传统村落一村一表一图》等。

提高城市设计水平。构建城市设计管理体系和机制，建立街道公共空间“一机制两平台”，分级分类划定城市设计重点地区。编制“两导则一图集”，组织北京城市基调和多元化战略方案征集。以国家会议中心二期项目为试点，探索将城市设计纳入控规和土地出让条件。不断推出城市雕塑精品，提升城市公共空间环境品质。

助力美丽乡村建设。启动71个美丽乡村建设试点的村庄规划编制。发布北京市村庄规划导则和村庄规划用地分类标准，编制北京市村庄布局规划，制定北京市乡村责任规划师制度工作方案，开展特色小城镇实施策略研究。

加强城市基础设施规划建设管理。持续加强各类交通基础设施项目规划建设，组织制定各区公共停车场规划，提级改造普通公路，构建区域高速公路网络，推进京津冀交通一体化。不断提高交通规划设计水平，2017年轨道在建线路20条，里程约354公里，年底通车线路3条，全网运营里程达608公里。推进冬奥会、新机场、雄安新区交通规划和项目建设。推进冬奥会延庆赛区、怀柔科学城及新机场市政专项规划工作。统筹规划建设地下综合管廊、固废集中处置设施、城市供排水和防洪防涝工程、环境整治架空线入地等重大市政建设工程项目。落实清洁空气行动计划，保障城市能源供应安全。

严格建设工程规划验收和规划国土执法监督。加强项目事中和事后监管统筹，实现项目规划核验关口前移。研究协调市级机关联合惩戒违法用地违法建设工作机制，扣减违法用地违法建设整改率未达标区政府土地收益，从严查处“大棚房”、浅山区违法用地违法建设和土地矿产违法违规行为。加大违法建设查处力度。积极落实国家土地例行督察整改任务。

综合性基础性工作得到全面加强。全力推进230项市政府重点工程和绩效考核工作，市政府折子工程等重点工作18类、476项任务全部按时完成。深入推进依法行政，认真清理权力清单，大力开展行政复议应诉工作。精心组织部门预算编制和执行，确保机构整合中资金资产安全。规范内审工作，落实审计整改任务。推进测绘地理信息大数据应用，建设“城市副中心智慧三维平台”，开展地下管线普查，完成地理国情普查。做好系统和数据运行维护，加强信息化运维保障。统筹推进城乡规划标准制定、宣贯、监管与评估，发布和实施《北京市城乡规划与土地利用用地分类对应指南》等标准。严格落实信访工作责任制，完善信息公开制度，实现了“四个不发生”的目标。加强新闻宣传和舆论引导，开通“北京规划国土”新媒体，为中心工作营造良好舆论氛围。强化规划展览馆策展运营，打造服务城市规划建设管理工作新阵地。机关政务工作有序运转，不断加强保密管理。加强城建档案管理，建设规划国土管理电子案卷一体化管理系统。后勤综合部门保障有力，老干部、工会、共青团等方面工作有序推进。

（五）加强自身建设，落实全面从严治党责任

着力提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”。层层压实全面从严治党主体责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极配合市委巡视，针对巡视指出的问题，认真制定落实整改工作方案，坚持“即知即改、立行立改、边整边改”，逐项督办63项任务、108条整改措施，确保事事有回音、件件有着落。

加强党风廉政建设和基层党组织建设。着力落实党风廉政建设主体责任，进一步明确党组主体责任和领导班子成员“一岗双责”。不断完善党内监督，认真落实党风廉政建设责任制全程记实制度。充分运用“四种形态”抓好监督执纪，认真落实上级监督问责建议。深入开展“为官不为”、“为官乱为”问题和“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项治理工作。深入基层党组织开展调研指导，并对其进行督促考核。组织全委基层党组织和党员干部开展“党建工作与业务工作相结合”大讨论。认真抓好党建带群建工作，有力推进了机关精神文明建设及和谐机关建设。

建设高素质专业化干部队伍。加强工作整合、队伍融合，严把选人用人关，选优配齐机关处室，实现各项工作有序衔接和平稳推进。推进干部交流轮岗，选派干部挂职锻炼，优化干部考核评价指标体系。建立领导干部谈心谈话机制，分4批对委机关处室班子成员进行集体廉政谈话。从严管理监督干部，抽查核实个人有关事项。以巡视整改为契机，先后制定、完善《关于进一步规范处级干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的暂行规定》等17项制度。

同志们，2017年我委机构改革后，以崭新的面貌提供社会管理和公共服务，在市委、市政府要求高、社会公众关注度高，工作任务重、压力挑战大的形势下,新版北京城市总体规划获得党中央、国务院批复，疏解整治促提升专项工作有力开展，深化改革全面推进，规划和国土资源管理水平明显提升，队伍建设显著加强，全面从严治党向纵深推进，全委上下团结拼搏、攻坚克难、勇于担当，各项工作任务顺利完成并取得良好的成效，工作成绩来之不易！这是市委、市政府正确领导的结果，是各区和有关部门理解、支持的结果，是机关各处室、各分局、各委属单位通力合作的结果，更是全体干部职工上下一心，共同奋斗的结果。在此，我代表委党组和领导班子，向全系统广大干部职工表示衷心的感谢！

我们也要清醒地认识到，与城市总体规划提出的目标要求相比，与人民对美好生活的向往相比，与承担的职责使命相比，与市委巡视提出的整改要求相比，我们的工作还存在诸多不足，主要体现在：一是政治站位还需进一步提高，“四个意识”还需进一步强化；二是在推动高质量发展、实现精细化管理上，管理方式还需进一步改进；三是在理顺工作机制、提高工作效率和提升改革效能上，政策机制还需进一步完善；四是过去规划实施中存在的权责不明、政策不配套、监管不力等问题，还需进一步解决。对此，我们一定要勇于直面问题，以对历史高度负责的精神，在今后工作中切实加以解决。

二、当前面临的形势和挑战

当前，北京进入高质量发展的新阶段，规划国土管理工作开启全面落实北京城市总体规划的新篇章。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，对标国际国内一流标准，学习先进城市经验做法，把精心组织实施新一版北京城市总体规划作为全委系统头等大事，把城市规划好、建设好、管理好。

（一）深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高落实总体规划的政治站位

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重大政治判断，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出战略部署，提出“两个一百年”的奋斗目标。在迈向中华民族伟大复兴的新征程中，中国日益走向世界舞台中央，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”已成为摆在我们面前的时代命题。党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记对北京的重要讲话为根本遵循，紧扣“两个一百年”奋斗目标，对这一命题给出了答案。新版总体规划的实施过程，就是建设伟大祖国首都、大国首都、强国首都的历史进程，就是学习宣传贯彻党的十九大精神的实际行动，就是我们承担的历史重任。我们要进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，把“四个中心”功能建设紧紧抓在手上，履行好“四个服务”的基本职责，更加紧密地与党和国家的使命联系起来，更加自觉地融入首都发展大局，切实增强责任感使命感紧迫感，更加坚定地落实北京城市总体规划，向党和人民交出满意答卷。

（二）深刻领会党中央、国务院的《批复》精神，把握落实总体规划的核心要义

以党中央、国务院名义批复北京城市总体规划，体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀，是党中央、国务院对首都规划建设管理作出的重大决策部署，也是市委、市政府今年部署的“三件大事”之首。我们要认真学习领会，切实吃透《批复》精神，把握好落实总体规划的核心要义。一是要坚持以人民为中心、坚持可持续发展、坚持一切从实际出发，注重长远发展、注重减量集约、注重生态保护、注重多规合一；二是要加强“四个中心”功能建设，做好“四个服务”，深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系；三是要优化城市功能和空间布局，形成“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间布局，改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式；四是要严格控制城市规模，以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，严守“双控”“三线”，这是最硬也是最关键的任务，更是总体规划实施中必须坚守的底线；五是要落实“老城不能再拆”的要求，做好历史文化名城保护，塑造首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色，这是总体规划实施中必须履行的义不容辞的历史责任；六是要着力治理“大城市病”，创新城市治理方式，加强精细化管理，增强人民群众获得感，这是总体规划实施中必须坚持的工作导向；七是要全方位对接支持河北雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心，深入推动京津冀协同发展。

（三）深刻领会北京城市发展新阶段的变化特征，改进落实总体规划的理念方式

当前北京城市发展正经历深刻转型，我们要深刻把握北京城市发展新阶段带来的变化。一是北京的经济社会发展从“高速度”转向“高质量”，依靠聚集资源求增长已经无以为继，必须转变为疏解功能谋发展，顺应自然、尊重规律，切实减重、减负、减量，实施人口、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整，提升城市韧性水平，更加注重生态安全格局的构建。二是“城市管理”逐步转向“城市治理”，在构建超大城市治理体系进程中，必须坚持以人民为中心的思想，按照精治、共治、法治要求，创新体制机制。三是城市发展从重视“速度”到更加关注“质量”和“温度”，强调以人为本，更多地体现人文关怀，着力满足人民日益增长的美好生活需要，在构建城市发展愿景、进行城市规划建设管理过程中更加重视群众的安全感、幸福感、获得感，更加注重社会公平与包容。四是“数字城市”发展为“智慧城市”、“互联网+政务服务”，要善于运用新技术新标准，善于运用大数据、云计算、互联网+等技术手段，通过数据融合、政策整合、底图叠合，建立城市大数据平台，实现信息数据多跑路、群众少跑腿。在工作中要坚持国际一流、首善标准，紧盯国际、国内先进做法和经验，不断提升工作水平，树立规划权威，赢得工作主动。

（四）深刻领会坚决维护规划的严肃性和权威性，加强落实总体规划的监督管理

规划一经法定程序批准，就具有法律效力，要以钉钉子精神抓好规划的组织实施。党中央、国务院特别强调维护北京城市总体规划的严肃性权威性，各部门、各单位都必须自觉接受总体规划法定约束，坚持一张蓝图干到底，明确建设重点和时序，抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划，分解落实规划目标、指标和任务要求，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用。健全城乡规划、建设、管理法规，建立城市体检评估机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责。我们一定要坚持原则，敢于唱黑脸，坚守底线，严格按照规划办事，决不允许任何部门和个人随意修改、违规变更。公开是最好的监督，要把规划晒在阳光下，让全社会监督规划实施，形成推动规划实施的合力。要强化执纪问责，一旦发现打招呼、违规审批、利益输送、为官不为、为官乱为等违纪违法行为，必须严肃查处。

三、2018年工作任务

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是全面推进北京城市总体规划实施的第一年。2018年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣首都城市战略定位，以精心组织实施城市总体规划为重点，以建设国际一流和谐宜居之都为目标，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，以全面从严治党为保障，推动质量变革、效率变革、动力变革，加强“四个中心”功能建设，切实提高“四个服务”水平，全力抓好“三件大事”，打赢“三大攻坚战”，加强和改善民生，引导和稳定预期，按照首善标准，扎实推进各项工作，谱写首都规划和国土资源管理工作新篇章。

（一）全面实施城市总体规划，落实首都城市战略定位

优化提升“四个中心”功能。保障中央政务功能，严格执行建筑规模、建筑高度管控要求。推进中南海周边地区综合整治，抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治。配合制定中轴线申遗综合整治规划实施计划以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设规划。深化雁栖湖国际会都扩容、新国际交往中心规划方案，加强国际交往中心重要设施和能力建设。编制完成“三城一区”规划，为中关村科学城聚焦、怀柔科学城突破、未来科学城搞活、北京经济技术开发区优化提升提供规划服务保障，促进协同联动发展。

抓好总规实施任务落地。按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局编制分区规划，强化控规管理，深入开展城市设计导则、标准和政策规范研究制定工作，实现多规合一，全域管控。同步开展好物流、公共服务、地下空间和人防设施、市政交通基础设施、绿地系统等专项规划，增强城市发展的整体性、协调性，保证城市安全高效运行。编制核心区控制性详细规划。优化中心城区空间布局，编制统筹腾退空间再利用规划，提升首都功能保障服务能力。抓紧编制顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城控制性详细规划，完善基础设施和公共服务设施，提高综合承载能力，强化多点支撑作用。编制浅山区保护规划，继续加强“两违”专项治理。推进北京市新一轮土地利用总体规划的编制工作，尽快形成规划成果。

深入推进疏解整治促提升专项行动。落实生态文明与城乡建设大会工作部署，更加注重疏解整治与提升同步推进，更加注重共建共治共享，更加注重市民获得感、满意度。以“控新增、拆既有”为目标，坚持先破后立、“指哪儿打哪儿”，高度重视舆情引导，建立长效机制推动精治、共治、法治，注重拆后土地管控利用和留白增绿。全年计划拆除违法建设4000万平方米以上。坚持典型引路，推动“双无”区（乡镇）建设。落实新一轮百万亩造林工程，做好绿化选址相关工作。全力推进“一绿”地区城市化，试点探索“二绿”地区城乡融合发展新路径，让绿色成为城乡结合部的主色调。制定城市有机更新办法。以医院、学校等公共服务资源空间布局调整为抓手，加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移。

做好北京冬奥会、冬残奥会服务保障工作。优化北京冬奥会、冬残奥会相关规划编制和审批服务。高水平高质量规划建设各类场馆，加快国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、首钢冬奥单板大跳台、首体训练馆、残联训练馆等新建竞赛场馆规划建设，积极推进国家游泳中心、国家体育馆等现有场馆的改造。大力推进配套公建、水利、电力、交通等配套设施建设，合理规划布局延庆区酒店设施，深化延庆火车站规划方案，积极开展首体训练场配套变电站以及冬奥场馆周边道路等配套设施规划建设。推进高山滑雪赛场内唯一的自然村西大庄科村改造，启动滑雪小镇规划设计研究。

高质量高标准推进城市副中心规划建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，按照创造“副中心质量”的要求稳扎稳打，瞄准承接中心城区功能和人口疏解目标，完成好副中心控制性详细规划编制、上报及发布工作。主动服务、支持市属行政办公功能向城市副中心有序转移，积极促进城市副中心形成完善的城市综合功能。推进城市绿心建设和一批基础设施、公共服务、生态环境等重点工程建设，全面增强副中心的综合承载力和吸引力，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区。

着眼于京津冀更大的空间疏功能谋发展。充分发挥北京“一核”作用，推动雄安新区和城市副中心两翼齐飞，带动城乡统筹和一体化发展。主动加强规划对接、政策衔接，全力支持河北雄安新区规划建设。加快推进京津冀交通基础设施互联互通，全面消除市域内国家高速公路“断头路”，实现京津冀交通一体化。推进新机场临空经济区总体规划和控制性详细规划编制和审批，推动临空经济区起步区建设。做好2019年世园会相关规划编制和审批服务工作。统筹划定生态功能区，构建京津冀一体化的生态安全格局。

（二）推动改革创新，以实际行动迎接改革开放40周年

创新规划实施体制机制。实行全域规划管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，重视对非建设用地的有效管控，实现生态用地动态增长。建立各区城乡建设用地增减挂钩机制，严格落实拆建比、拆占比，全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上，适度提高居住用地及配套用地比重，推动职住平衡。创新控规管理维护机制，研究制定控规管理维护政策体系。以第三方评估方式实施年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护总体规划的严肃性和权威性。

积极稳妥推进土地管理制度改革。统筹推进集体经营性建设用地入市、征地制度改革、农村宅基地制度改革三项农村土地制度改革试点，形成综合性改革举措，增强改革的系统性、整体性和协同性。持续推进乡镇统筹利用集体用地试点，研究宅基地“三权分置”的具体实现形式，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。深入推进城乡建设用地增减挂钩试点以及建设用地使用权二级市场试点工作。按照国土资源部的部署，推进自然资源统一确权登记改革，推进林权和土地承包经营权纳入不动产统一登记工作，建立科学、完整的不动产统一登记体系。

持续推进规划国土管理体制机制改革。强化规划引领，建立市区规划分级管理体制，整合配强区级规划国土部门力量，市级层面负责总体管控和制定政策导则标准，区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。加强从总规实施到项目落地的制度顶层设计，重塑规划实施管理机制，确保总规蓝图落地。深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。通过实施项目分类管理，精简审批前置条件，推进建设项目行政审批与互联网深度融合，优化完善技术评估环节，构建施工图联合审查的工作机制，建立全市统一的项目竣工联合验收机制，简化不动产登记办理程序，提高市政公用服务效率和水平，努力构建“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的建设项目审批服务新体系，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，降低市场运行成本，提高运行效率，将办理时限压缩到45个工作日以内。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加大对进驻窗口的审批服务改革，将“一站式”办理事项的占比提高到30%以上。

健全完善首规委办职能和工作机制。首规委办作为首规委的日常办公机构，要进一步完善工作机制，充分发挥统筹协调作用。通过建立会议保障、专家咨询、督察督办、规划管理协调、首都规划建设重大事项请示报告、首都规划建设重要情况通报、城市规划建设重要问题研究等工作机制，更好为中央单位和驻京部队服务，推动总体规划全面实施。

积极推进城市规划建设管理体制改革各项工作。加强城市规划建设管理体制改革专项小组办公室的组织协调作用，确保上下衔接、整体联动。重点关注和推进创新规划实施机制、提升城乡建设用地效益、深化住房制度改革、健全城市管理体制机制、缓解交通拥堵等改革任务。加大督查督办力度，确保市委全面深化改革领导小组确定的年度改革要点任务按期落地完成。

（三）转变发展方式，推动首都经济社会高质量发展

深化土地供给侧结构性改革，推动减量发展。坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。鼓励企业开发利用自有用地，重点实施集体建设用地减量，深化土地节约集约利用。严格土地储备机构和资金管理，规范土地储备行为，防范系统性风险，积极探索建立深度土地一级开发模式。科学编制年度土地供应计划，加强计划执行的约束力和有效性。优化供地结构，确保保障性安居工程用地“应保尽保”，保障重大项目重点产业用地供应，降低高精尖产业用地成本。

加强历史文化名城保护的规划工作，促进在保护中发展。统筹协调好全国文化中心建设领导小组老城保护组各项工作，加快构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。启动历史文化名城保护条例修编前期调研工作。研究制定推进老城整体保护实施方案，编制完成老城整体保护规划，严格执行皇城保护规划，落实“老城不能再拆”要求，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。加强“三山五园”整体保护。全面开展历史街区划定和历史建筑确定工作，编制《北京市历史文化街区传统风貌控制及设计导则》，加强优秀近现代建筑和老旧厂房保护利用，精心打磨每个历史文化街区。建立市级传统村落名录，加强规划保护。配合东、西城区政府共同开展历史街区整体保护试点，探索创新和完善老城保护的政策机制和措施。

实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。完善乡村规划建设管理体系和农村土地利用管理体系，编制《北京市村庄布局规划》和1000个村庄规划。在符合土地利用总体规划的前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地。加强耕地保护，压实保护责任，构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制, 强化永久基本农田特殊保护。统筹占补平衡，开展农村土地整治，探索多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，积极推进新机场建设等项目国家统筹落实补充耕地。

加强城市地质服务，推动绿色发展。开展城市地质工作，落实新版《北京市矿产资源总体规划》，实行最严格的固体矿山退出和地热、矿泉水保护性限量开采。加强汛期地质灾害防治，确保安全度汛。落实“清洁空气行动计划”，稳步推进地质灾害治理和废弃矿山环境整治，加强治理效果评估，引导各区落实生态红线保护规划。探索矿山环境恢复和地质灾害治理项目与扶贫、新农村建设相结合，支持废弃矿山转型发展生态文化旅游业。配合完成全市农用地土壤污染详查，推进污染地块风险防控与治理。

维护规划和国土资源管理秩序，促进有序发展。进一步完善督察工作体制机制，提高监督工作效能。研究规划核验标准，加大过程监督力度，理顺核验监督与规划执法的有效衔接机制。用好用活扣减政府收益政策约束，控制新生违法用地违法建设，制定控新生、零增长专项治理方案，加强重大典型违法案件查处曝光，完善协同监管和联合惩戒机制，持续强化执法履职考评，逐步构建全市国土资源执法两个“三级监管责任”网格化管理体系。

（四）着力治理大城市病，满足人民日益增长的美好生活需要

提高城市设计水平，提升城市环境品质。完善城市设计管理相关政策机制，制定管理办法，构建城市设计技术体系。开展部分重点地区城市设计导则的编制工作，加强传统风貌区、重点地区城市设计管控。完成北京市街道设计导则的报审发布，编制分区城市设计规划要点。编制老城总体城市设计，加强重点地区城市设计管控，深入推进城市基调和多样性战略研究，编制城市色彩、第五立面、滨水空间等系列导则。编制城市公共空间三年行动计划，开展东四南街巷等10处公共空间和“四横五纵”9条重点街道城市设计。结合疏整促专项行动，开展小微绿地、口袋公园等补短板城市设计工作。加强冬奥会场馆、通州城市副中心等重要城市公共空间的雕塑规划建设工作。

确保住宅用地供应，促进房地产市场平稳发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，按照“四个70%”的结构安排供地，统筹生产生活生态布局，逐步实现职住平衡。完成1200公顷住宅供地，扩大住房供给。加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳运行。鼓励产业园区建设职工集体宿舍，完成农村集体经营性建设用地建设租赁住房供地200公顷。

加强不动产统一登记，保障群众合法权益。组织开展北京市第三次全国土地调查工作，将其打造成一项高科技工程、共享工程、廉洁工程。大力推进农垦系统国有土地使用权确权登记发证，加强农村宅基地确权政策研究，在大兴区适时启动农村宅基地地籍调查和确权登记试点。组织修订《北京市地名管理办法》，改进地名命名管理，加强后期监管。完善不动产统一登记工作规范，开展房屋交易、缴税、登记“一个窗口受理”试点。

加强市政交通基础设施规划建设管理，助力交通拥堵治理。加强轨道交通建设，提高轨道交通规划设计质量，推动以公共交通为主的交通体系建设，提高一体化和交通接驳水平，打造交通精品工程。优化中心城区路网，提高路网密度。编制市政基础设施专项规划，同步落入分区规划和控制性详细规划。推进综合管廊建设及海绵城市建设，推动重点功能区和重大项目市政基础设施建设。

夯实基础性工作，提升服务保障水平。加强法制建设，推进法规制定和依法监督，从夯实基础、提高素质、规范工作、强化责任入手，做好行政诉讼和行政复议工作，不断降低败诉率。完善规划国土标准体系，加快相关标准的编制、实施和评估，强化标准的支撑作用。加强勘察设计行业管理和服务，建立责任规划师和责任设计师制度，引导规划师、设计师“上街道、进社区、入乡村”，深入开展规划设计咨询服务。加强信息化工作，打造数据航母，加强空间数据资源整合，开展地理国情普查成果推广应用，推进三维立体地形图建设，提高规划国土管理信息化水平。加强财务管理，加大资金使用绩效监管，抓好绩效审计、离任审计和经常性监督，助力党风廉政建设。结合审批工作流程调整，研究规划和国土资源管理档案管理模式。抓好政府信息公开和信访工作，依法维护群众合法权益，促进社会稳定。加强新闻宣传和舆论引导，为全面落实城市总体规划营造良好舆论氛围。

（五）全面加强党风廉政建设和干部队伍建设，为规划国土事业发展提供思想保障和组织保障

坚持把政治建设摆在首位，压实全面从严治党责任。把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。全面深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。发挥委党组中心组理论学习的龙头作用，采取集中宣讲、专题研讨等多种形式，提升学习质量和效果。在处以上领导干部中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部走在前、作表率。

加强基层党组织建设，发挥好战斗堡垒作用。着力在突出党性教育、政治引领、政治责任上下功夫，提升基层党组织战斗力。开展“制度建设年”活动，抓好原有制度修订完善和新制度的制定，加强制度执行的督促检查。按照全市统一要求，认真开展党支部规范化建设和评星定级工作，集中进行机关党委和委属单位党组织组建换届工作，完善党支部述职评议考核，制定书记抓党建责任清单，进一步明确委党组、机关党委、基层党组织各级责任。总结先进支部作法，整顿软弱涣散支部，通过相互学习、相互监督、相互促进，形成抓党建的合力。

持续改进作风，营造风清气正的政治生态。把落实市委巡视反馈问题整改作为重要政治任务，贯穿全年抓好落实。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，针对热点难点问题，提出务实管用措施。走好新形势下的群众路线，努力赢得群众的信赖和支持。把群众满意度作为政府绩效考评的重要依据，加大群众评议和第三方评估力度。锲而不舍落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。在全委开展廉政风险防控工作，以支部为单位，结合单位、部门、岗位工作职责和个人工作实际，逐一查找梳理廉政风险点，制定风险防控措施。加强党的纪律建设，坚持以零容忍态度惩治腐败。坚决落实市委对全面从严治党突出问题开展专项整治的要求，抓住“关键少数”，运用好监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，严肃查处各类违规违纪行为。

坚持“五个过硬”，建设高素质专业化干部队伍。注重顶层设计，编制《市规划国土委领导班子和干部人才队伍发展规划》，制定处级干部选拔任用工作办法等一系列制度规定，搭建干部人事管理的“四梁八柱”。完成各区规划国土分局组建，构建覆盖城乡的市、区、乡镇三级联动执法体系。积极推进委属单位职能整合和机构调整，建立规划和国土资源管理支撑体系。开展有针对性的干部教育培训，通过选拔一批、轮岗交流一批、储备一批优秀干部和人才，着力打造结构优、功能强、团结干事、战斗力强的领导班子，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。构建年度、平时、绩效相结合的考核评价体系，激发干部队伍干事创业的动力。从严从实抓好干部管理监督，规范处级干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，做深做细个人有关事项报告和核查工作，真正体现对干部的严管厚爱。

最后要强调的是，2018年3月7日委党组已宣布我委各分局领导班子任命，分局机构改革的序幕已全面拉开，这是我委一项极其重大的改革，涉及面广、人多，改革的难度大，但与此同时上半年各区要按期编制完成分区规划并上报市政府；下半年委机关要搬迁到通州城市副中心办公，但同时全委上下要确保精心组织实施北京城市总体规划的各项任务圆满完成。在我委机构改革和变动的同时要向市委、市政府和广大市民交出满意的工作答卷，这就需要我们保持定力，增强责任感使命感，坚定攻坚克难的决心，驰而不息抓落实，保障政务运行顺畅，加强后勤保障，发挥党工团组织作用，促进队伍融合凝聚，激发广大干部团结起来干事创业的决心、信心和行动！

同志们，新时代首都要有新气象，新机构我们要有新作为！做好新形势下首都城市规划和国土资源管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在北京市委、市政府的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋力拼搏，全面落实城市总体规划，谱写新时代首都规划和国土资源管理工作新篇章！