为大力推进城市更新行动，充分发挥城市更新在推动区域高质量发展中的关键性作用，市规划自然资源委平谷分局聚焦小切口、尝试微改革开拓新方法、解决真问题，努力破解无手续建筑更新难题，积极探索城市更新发展路径，推动闲置校舍用房学校闲置校址盘活利用，转换为应急处突实训武警特警联勤联训基地，积极探索公服类设施更新新思路、新方法、新路径进一步推动了城市结构优化、功能完善和品质提升。
基本情况
平谷区夏各庄镇张各庄中学始建于上世纪80年代，由于区域区域教育资源布局机构编制调整、和入学需求等原因减少，导致校址闲置10余年。该校址，项目位于规划村庄地区限制建设区，地块布局零散、区位交通条件通达性差欠佳，校舍加之年久失修且地上物手续缺失，存在较大安全消隐存在较大难度，盘活利用存在一定程度诸多的困难和挑战。
平谷分局通过“微改革、优环节、聚政策规划引领微改革创新思维+环节融合+政策集成”多措并举，将原夏各庄镇张各庄中学闲置用地及校舍及存量建筑盘活更新为公共安全设施，作为某应急处突实训基地武警、特警联勤联训基地，实现了切实为存量空间提质增效、区域安全保障水平提升和民生保障奠定坚实基础。
改造前后对比图
主要做法
一、共商共研，探索城市更新新做法、新经验
坚持聚焦“微改革、微创新”，构建“政府主导、部门共商、技术支撑”工作体系，合力推动存量闲置资源建筑盘活利用。区委、区政府高度重视、科学谋划，将城市更新作为区域高质量发展的重要抓手和政策工具，牵头梳理区域限制资源清单和数据库，作为区发展的重要土地要素保障来源多次召开专题会，系统研究更新盘活路径。区级行业主管部门各司其职、协同发力，发挥住建、规自、发改、人防、园林等行业部门定期会商会办职能作用，研究更新路径、指导方案编制，梳理项目办理流程；市规自委相关处室强化政策指导，推动施工审查。组织熟悉区情、镇情的技术团队和责任规划师，积极主动部门有效对接服务行业部门规范和项目主体需求，高效率、高质量协同编制城市更新方案及规划综合实施方案，加快共同推动项目加速落地。
二、协同认定，破解无手续建筑更新难题
依法依规分类处置。分局指导区级规自、住建、发改、消防等行业主管部门积极配合属地镇政府，跳出拆违思维，打消问责顾虑，敢于处理复杂问题，在城市更新项目中创新开展做好无手续建筑物的调查、认定和分类处置工作。，按照“先消隐再更新”原则，参照依据市规划自然资源委正在制定中的的《北京市城市更新项目范围内无手续建筑物认定处理意见（试行）》，结合公共公益补办相关无手续项目“双处理”的有关规定，对该项目中成分复杂的现状无手续建筑，依法依规妥善、分批分类进行分类认定后，融合各环节集中处置、实事求是推进存量无手续建筑治理。，对于2000年以前建设完成、无法进行卫星影像追溯的建筑，坚持尊重历史、实事求是、规划引领、依法依规的原则，按照历史遗留问题认定和处理；二是（2）对于2005年—2010年翻、改建无手续建筑，依据区政府专题会议精神精神，按照公共公益项目认定后，依法简易处理；三是（3）计划保留的现状建筑，开展安全隐患排查和整改，明确整改工程措施。
简化流程提高效能。一方面，合理选择更新方式。先行开展房屋安全鉴定，根据不同房屋现状，结合使用需求和设计方案，在更新方案中从使用功能、改造方式、资金投入上综合评估论证，确定了改建、翻建、扩建相结合方式，总投资约3782万元（比全部新建节约？万元）,较全部新建节省约500万元，以最低成本、最高效率、更高标准加速项目落地。另简化流程提高效能。一方面，创新提出优先开展房屋结构安全鉴定评估，在坚持按照“先消隐再更新”原则基础上，区分类别认定后，无论是历史遗留、公共公益、加固改造情形，全部统一核发多规合一意见、规划许可、施工许可，开展施工图审查，纳入施工质量管理流程，督促确保要求在项目在竣工验收前完成隐患消除整改即可，解决“安全加固后才能补手续更新”和“安全加固施工必须要有手续”互为前置问题。另一方面，为保障房屋抗震性能和整体安全性，从使用功能、改造方式、资金投入上综合评估，确定改建、翻建、扩建相结合方式，总投资约3782万元，以最低成本、最高效率、更高标准加速项目落地。
三、统编分审，推动优化营商环境再升级
统一编制，协同审查。严格落实自然资源部《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》要求，杜绝以城市更新实施方案替代规划综合实施方案。。为保障目标一致、路径一致、标准一致目标共性，并联推进综合考虑城市更新实施方案与规划综合实施方案编制，建设单位两方案目标的共性，统一委托一家技术单位统筹编制，按各行业标准拆分完善后分别报审，确保目标一致、路径一致，标准一致。为项目落地实施节省了约30个自然日。
主动服务，加快审查。立足“让信息多跑路、让群众少跑腿”，在市规划自然资源委相关处室指导下,平谷分局充分发挥“多规合一”及责任规划师优势，主动对接上位规划，将有关方案推送市区两级18家部门同步研究，（核实一下，说法是否准确？）现正开展招标立项工作，推送多规会商。
四、系统服务，促进土地集约节约高效利用
政策叠加，充分发挥城市更新政策工具包叠加效用，最大化释放城市更新政策红利。，联动园林、人防、住建等部门，集中释放建筑设计方面政策红利，在保障消防等安全前提下，明确保留原建筑不再单独配建人防工程、绿地率不低于现状原标准等内容，推动各项政策集中发力，为项目有效落地提供支撑。
近远期结合，科学合理确定规划实施时序。充分考虑周边道路、燃气、水电气热等市政交通基础设施，近远期结合制定规划策略和实施路径。同时，对周边畸零地现状国有建设用地，提出了下一步科学节约统筹集约利用提出了路径建议科学实用的要求。
城市更新不仅是物理空间的重塑，更是治理模式的创新，下一步，平谷分局将持续通过制度创新、制度赋能、服务升级多措并举，全面提升服务能力，为助力区域高质量发展作出应有贡献。