近日，市规划自然资源委朝阳分局通过市区两级规自系统协同创新努力，成功核发北京地铁3号线一期工程东坝北站一体化地下空间结构预留工程建设工程规划许可证，创新完善位于经营性用地下方的一体化随轨预留工程规划审批路径。这一成果不仅展示了“朝前服务”机制在政策创新与技术应用方面的卓越能力，也充分落实了《北京市轨道交通场站与周边用地一体化规划建设实施细则（试行）》等一体化相关政策要求，是推动站城融合理念落地的生动实践。

该项目是全市首例位于经营性用地内、随轨预留工程完善规划审批的项目，也是通过“靶向辅导+链式协同”模式快速审批的轨道微中心同步实施项目。项目总建筑面积约4.2万平方米，涵盖车站主体外墙30米范围内运营安全区、兴坝西路道路下方地下空间及站厅层城市连廊。

（1）轨道微中心与站城融合新范式

近年来，北京持续推动轨道交通站点与周边用地一体化规划建设，结合轨道交通站点布局和区域发展主要廊道，集中打造轨道微中心，集聚建设指标和城市功能，构建区域交通中心、活力中心，推动站城融合发展。

东坝北站作为北京市首批71个微中心之一，被定位为东坝北西区站城融合的活力中心。其随轨地下预留工程与轨道交通主体一体批复位于东坝西区棚改项目经营性用地1102-B002、1102-B003、1102-B004、1102-B005地块内。项目不仅是一个轨道车站，更是站城融合模式下的城市地下空间开发典范。

2025年，市规划自然资源委会同各区共同修订形成《北京市轨道微中心名录（2025年）》，在全市范围内划定103个轨道微中心，作为轨道一体化专项指标投放的重点地区。这些微中心将通过高水平站城融合建设，支持创新产业集群落地、助力商圈升级、构建便民宜居生活圈。

（2）市区联动协同攻坚

面对土地供应问题以及规划许可无成熟路径可循的挑战，朝阳分局会同轨道处、审批处及土储中心等部门共同研究、多次会商，形成了高效的协同工作模式。

市区两级部门以系统梳理北京市轨道交通场站审批建设政策文件为基础，在市重大办的支持与指导下，共同研究办理路径，推动了规划许可办理工作的突破。这种协同机制打破了传统行政壁垒，实现了资源共享和优势互补。

朝阳分局深入践行“朝前服务·帮您办”专项行动，创新服务模式，在促进投资推动经济高质量发展的背景下，当好项目实施落地的“护航员”。这种主动作为的服务理念，体现了政府从“被动响应”向“主动赋能”的转变。

（3）“朝前服务”三大创新机制

朝阳分局依托“靶向辅导、链式协同、全域感知”三大创新机制，主动前移服务窗口，精准化解审批堵点，助力项目在申报当日即完成审批流程。

1、靶向辅导化解申报风险

朝阳分局提前介入，为申报单位制定“一案一策”辅导方案。通过政策路径解读、材料模板标准化、合规性预审等举措，提前规避技术性风险，推动材料一次通过率提升至95%以上，企业重复修改率下降50%。这种服务前置模式将问题解决在申报之前，显著提高了审批效率。

2、链式协同压缩办理时限

打破传统串联审批模式，朝阳分局联动多部门同步启动技术审查，构建“预审-反馈-修正-转化”闭环流程。将规划条件、消防间距等环节由依次办理转为并联推进，审批时效提升50%，实现跨部门协同“零延时”。链式协同机制消除了审批过程中的“空窗期”，实现了各环节无缝衔接。

3、政策创新破解时序不匹配难题

针对轨道建设与周边用地开发时序不匹配的问题，市区两级规自部门协同市重大办积极应用最新政策，创新一体化随轨预留工程规划审批路径。该项目锚定政策创新方向，积极破解审批瓶颈，明确以东坝北西区棚改项目主体为申报主体，采用征地结案表、轨道用地预审、土地权属方同意用地函组合作为土地证明文件，最终顺利办理全市首例经营性用地下方随轨预留工程规证，确保规划审批工作的合法性与合规性。后续预留工程随地块入市交易后，相关权属由棚改项目主体变更为二级竞得人。

（4）政企携手“接棒”提速

朝阳分局的“朝前服务”不仅体现在审批环节的创新，更体现在全过程的服务保障上。在类似项目中，当了解到地下结构预留工程交地在即，而项目开工时间急迫，影响项目交地实施后，分局迅速组织多部门协同，与相关企业高效对接，深入了解问题症结、集中“会诊”、精准施策。创新服务模式，采用出具函件形式为项目移交提供支撑，确保企业顺利“接棒”开工。这种“护航+赋能”双管齐下的方式，体现了政府服务不仅要做企业的“及时雨”，更要成为区域发展的“助推器”。

以“一刻不耽搁”的紧迫感，主动“朝前服务”，优化审批流程，为项目顺利开工按下“快进键”。将项目“多规合一”会商意见确认与建设工程规划许可证核发两个关键环节整合至1日完成，实现同步核发，此举打破了传统串联审批模式下的“空窗期”。

（5）项目示范意义与未来展望

东坝北站轨道微中心结构预留工程规证的成功办理彰显了市区两级规自部门为企服务的良好态度以及锐意改革的创新能力。这一项目的落地不仅推进了北京市轨道交通的建设进程，更为分层供应土地、统筹地上地下空间布局提供了宝贵经验。