一、部门联合制定行政追责路径。

（1）开发商不履行义务，追责路径难以确定。开发商未按土地出让合同约定完成朝阳区平房乡天鹅湾小区开发建设，对拆迁量较大的平房区域未完成拆迁和代征等工作，并且目前剩余住宅指标所剩无几，开发商不履行应尽义务。但原土地出让合同没有对拆迁腾退的时限及违约责任进行明确约定，追责开发商缺乏政策及实践支撑。  

（2）以人为本制定追责方案。朝阳区政府立足群众需求、坚持问题导向，组织执法、不动产登记、配套设施监管等相关部门，会同政法、司法部门多轮论证，针对开发商违法违规行为制定了以收回土地使用权、充分追偿为目标、通过行政执法方式进行追责的方案。

二、依法创新行政执法方式。规自分局勇于担当、守正创新，充分运用法律法规，首次依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定，通过行政处罚形式收回剩余建设用地使用权，依法履行处罚告知、听证程序，并于9月28日送达行政处罚决定书，罚款并收回建设用地40560.568平方米土地使用权。

三、总结推广先行先试经验。朝阳区聚焦群众需求，健全完善惩戒机制，逐步形成可复制、可推广的惩戒模式，有效解决历史遗留问题，盘活存量土地。下一步，朝阳区坚持“无错优先、违法必究”原则，继续推进落实建设用地后续开发利用事宜。

北京市规划和自然资源委员会朝阳分局

2023年11月23日