2025年7月,时隔10年再次召开的中央城市工作会议及2025年8月发布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》指出,我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段,明确要以城市高质量发展为主题,以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。北京作为城镇化率已超88%的超大特大城市,亟需转变城市发展方式和发展动力,构建适应城市内涵式发展阶段的规划支撑保障体系。
2023年3月,自然资源部印发的《关于加强国土空间详细规划工作的通知》(自然资发〔2023〕43号)明确提出,要积极发挥详细规划法定作用,分区分类推进详细规划编制,提高详细规划的针对性和可实施性。同时强调,围绕建设“人民城市”要求,城镇开发边界内存量空间要推动内涵式、集约型、绿色化发展,各地可因地制宜探索不同单元类型、不同层级深度的详细规划编制和管控方法。北京作为率先进入存量时代的超大特大城市之一,亟需加强规划与政策的融合创新,构建更有针对性和可实施性的存量规划编管体系。
新版城市总体规划批复后,北京按照“三级三类”国土空间规划体系,进一步组织编制了分区规划、乡镇国土空间规划,目前规划实施管理重点已经进入到详细规划层次,向上要承接总体规划、分区规划各项目标指标和底线约束要求,向下要统筹指导项目实施,为城市高质量发展提供规划引导和要素保障。北京城镇地区约3562.5平方公里,划分为1371个规划街区,其中,除首都功能核心区和城市副中心以外,中心城区和新城地区约3315平方公里、1152个规划街区,按照“按需滚动编制”街区控规的原则,目前中心城区编制率64%,新城地区编制率94%,街区控规编审工作的重点已全面转向以中心城区为主的存量街区,亟需破解当前街区控规对城市更新的适应性不足、存量街区规划实施整体性系统性不强、市场参与积极性不高等问题,深化与城市更新相适应的街区控规管理改革。