控制性详细规划是指导开展国土空间开发保护利用、实施国土空间用途管制、编制规划综合实施方案、核发建设工程规划许可、进行城乡建设等工作的基本依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。