国办发〔2018〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一、二、三产业协调发展的战略性产业。近年来，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高，为保障乳品供给、促进奶农增收作出了积极贡献，但也存在产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。为推进奶业振兴，保障乳品质量安全，提振广大群众对国产乳制品信心，进一步提升奶业竞争力，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　(二)基本原则。

　　创新驱动，绿色发展。强化科技创新，推动管理制度改革，推进节本增效，提高奶业综合生产能力。因地制宜，合理布局，种养结合，草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，推动奶业生产与生态协同发展。

　　利益联结，共享共赢。坚持产业一体化发展方向，延伸产业链，建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享的产业格局，增强奶农抵御市场风险的能力，实现一二三产业协调发展。

　　问题导向，重点攻关。针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，提升乳品质量安全水平，更好适应消费需求总量和结构变化。

　　市场主导，政府支持。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化乳品企业市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力。更好发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。

　　(三)主要目标。

　　二、加强优质奶源基地建设

　　(四)优化调整奶源布局。

　　(五)发展标准化规模养殖。

　　(六)加强良种繁育及推广。

　　(七)促进优质饲草料生产。

　　三、完善乳制品加工和流通体系

　　(八)优化乳制品产品结构。

　　(九)提高乳品企业竞争力。

　　(十)建立现代乳制品流通体系。

　　(十一)密切养殖加工利益联结。

　　四、强化乳品质量安全监管

　　(十二)健全法规标准体系。

　　(十三)加强乳品生产全程管控。

　　(十四)加大婴幼儿配方乳粉监管力度。

　　(十五)推进行业诚信体系建设。

　　五、加大乳制品消费引导

　　(十六)树立奶业良好形象。

　　(十七)着力加强品牌建设。

　　(十八)积极引导乳制品消费。

　　六、完善保障措施

　　(十九)加大政策扶持力度。

　　(二十)加强奶业市场调控。

　　(二十一)强化科技支撑和服务。

　　(二十二)切实加强组织领导。

国务院办公厅

2018年6月3日