2016年7月4日至2016年8月2日，我局依法对北京丰泰新发资产管理有限公司申报的北京新发地批发市场升级改造项目设计方案调整进行了公示，公示期间收到部分居民的反馈意见，建设单位北京丰泰新发资产管理有限公司针对居民的反馈意见补充了书面说明。现将有关采信意见通告如下：
一、属我局职责范围的无重大分歧意见
（一）关于交通影响问题
收到的反馈意见：拟建方案的停车位设计是否够用，如何优化出入口设计减少拥堵？
建设单位意见：依据《北京地区建设工程规划设计通则》计算，商业应按65辆/万平米计算，该项目应建停车位326辆。该项目实际建设停车位1020辆，为通则要求的三倍。该项目设计方案由专业的设计公司进行论证并完成设计，停车位数量符合《北京地区建设工程规划设计通则》要求。
新方案设计停车位1020辆（包含社会停车场及地下停车位）较原方案的508辆机动车增加512辆 ，新方案停车分布在A1地块（XFD-012）和B地块（XFD-016），其中A1地块（XFD-012）设置绿化停车位120辆；B地块（XFD-016）地面停车10辆，B1号楼内停车位890辆，共900辆；其中B1号楼地上停车位150辆，地下停车位740辆，项目车位建成后可满足市场使用需求。
为减少车辆拥堵，在项目内部建筑周边道路的设置与项目建筑内部交通组织进行优化设计。其中，项目内部地面道路设计情况：A地块：建筑周边设置环形道路，北侧与社会停车场连通。B地块：建筑周边设置环形道路，用地四周分别向市政道路开车辆出入口。C地块：建筑周边设置环形道路，内部设一条20米宽的南北向道路，与其北侧规划道路连通，项目内部道路与周边道路的优化设计有利用交通疏导。项目建筑内部交通组织情况：为减少车辆占用地面交通的时间、占道停靠问题市场即将采用先进的停车管理系统（TMS道路运输管理系统，届时将逐步开始车辆自产地到市场的预约系统）和网络交易系统，货车第一时间被疏导进入市场内部。优化内部交通组织，增强管理，减少无用交通，加快购物循环，利用互联网技术，加强货物需求信息收集和配送功能组织，减少购物交通发生量。
项目地面交通与建筑内部交通有效的结合，将道路上堆积的等候车辆容纳至地块内部缓解拥堵提高周边道路服务水平，从本质上有效解决交通拥堵问题。
我局意见：采信居民意见，建设单位应按照等法律法规要求，进一步完善该项目交通规划设计方案，确保不加重对周边地区交通影响。同时按照《北京市城乡规划条例》的有关要求，我局将在该项目的规划许可及规划核验阶段，要求建设单位严格按照规划要求腾退相关道路用地。
（二）关于违法建设问题
收到的反馈意见：新发地北桥西南角现已经运营多时的新发地综合交易大楼、东南角的水产市场不符合新发地市场的核心功能，但起是否是违规建筑？如果是违法建设，有没有规范公正科学的解决办法？
建设单位意见：（1）意见中提到北桥西南角新发地综合交易大楼，位于项目的代腾退绿化用地内。目前承载着北京肉类供应的重要责任，未来将依托新发地批发市场升级改造项目的建设，逐步实施拆建结合。先行开展建设用地内的工程建设，代腾退绿化用地内的现状违法建设暂时保留使用，待项目整体规划验收前，拆除项目腾退绿化用地、腾退道路用地内的所有违法建设。
新发地市场将通过升级改造的方式，以提高市场现代化经营水平为核心，以改善市场周边地区环境为重点，把新发地市场发展成为理念先进、环境优美、服务现代的首都农产品供应保障基地。
东南角的水产市场不在该项目用地范围内，与该项目无关。且实施主体非我公司。
我局意见：采信居民意见。经核，新发地北桥西南角的综合交易大楼未取得相关规划手续，此次已纳入新发地批发市场升级改造项目范围，我局将严格按照《北京市城乡规划条例》等法律法规要求，要求建设单位在项目整体规划验收前拆除位于该项目腾退绿化用地和道路用地内的违法建设。另外，居民反映的新发地北桥东南角的水产市场的违法建设问题，我局已依据《北京市禁止违法建设若干规定》等有关法律法规的要求，函告花乡人民政府。
二、属我局职责的各方不同意见
（一）关于该项目性质与北京市疏解非首都核心功能的关系问题。
收到的反馈意见：该项目业态不符合北京市政府关于疏解非首都功能的决策，应逐步疏解到其他地区，而不是在北京市南四环周边进一步加强。
建设单位意见：北京市市委书记郭金龙提出的疏解腾退空间将用于改善民生等五方面，即“围绕利用好疏解功能腾退出来的空间、促进棚户区改造、提升平房区的配套服务、加强直管公房管理等、研究政策、创新方式，提高国有土地及其他资源的使用效率”。2016年8月31日的北京青年报刊登了北京市政府针对北京市民的“菜篮子”新发地市场是否外迁的政策解读，新发地市场中的农副产品和基础原料等大宗商品不属于需要疏解的四类非首都功能之中。新发地市场70%－80%的功能是保证首都市场的供应；还有20%左右是市民需求之外的功能，比如“仓储物流，运至这里再批发出去，在北京储存过境”，可以看做是仓储物流功能，未来将新发地农产品仓储物流功能进行外迁，而针对农产品交易和保障首都农产品市场供应的功能将会继续保留，继续保障服务首都市民生活需求。市场升级改造属于生活性服务业品质提升，与非首都功能疏解无关。
该项目为在原方案的基础让进行升级属在途项目，且已取得立项批复并经区政府批准，符合《北京市新增产业的禁止和限制目录》的要求。新发地市场目前已启动将不符合首都功能定位的产业和功能进行外迁，另一方面对新发地市场进行升级改造。新发地市场将通过升级改造的方式，以提高市场现代化经营水平为核心，以改善市场周边地区环境为重点，把新发地市场发展成为理念先进、环境优美、服务现代的首都农产品供应保障基地。
我局意见：关于该项目性质问题，该项目已取得的发改部门核发的建设项目核准文件，是为首都提供农副产品供应保障的重要基地，符合《北京市新增产业的禁止和限制目录》的相关要求，采信建设单位意见。
（二）关于增加建筑规模问题
收到的反馈意见：现方案较原方案在总建筑面积方面有较大增加，将恶化周边环境。
建设单位意见：新发地批发市场原方案建筑面积与新方案地上建筑面积一致，新方案主要增加地下建筑面积。新方案与原方案比较未增加占地及经营性规模，增加地下建筑面积主要为地下车库及配套管理用房，通过加强管理可缓解交通。
原方案建筑规模约为72118平方米，为规划地上建筑规模；新拟建设方案总建筑规模为152355平方米，其中地上建筑规模72118平方米（含现状地上建筑面积19292平方米、新建地上建筑面积52826平方米。新建地上建筑面积中含A2物联网中心96平方米、B1蔬菜交易大厅52730平方米。新建地上建筑含商业、洗车、管理用房、设备用房及地面出入口等）,地下建筑规模80237平方米（含A2物联网中心地下建筑面积2150平方米、B1蔬菜交易大厅地下建筑面积78087平方米。新建地下建筑含管理用房、汽车库、设备用房、库房等）。
项目增加的地下建筑面积，约75%为地下停车面积，可有效的停放交易车辆、等候车辆、社会车辆。减少城市道路上车辆堆积，导致周边城市道路拥堵，人员嘈杂，难以管理，有效改善周边的交通环境。剩余25%面积为物联网中心、管理用房、设备用房、库房等，为该项目的配套服务设施；其中物联网中心将积极运用先进的智能化信息技术以经营者为主要服务对象，促进市场规范化、现代化的管理，提升新发地批发市场形象。
我局意见：本次申报方案的地上建筑面积一致，容积率指标符合规划要求，新增地下建筑面积主要用途为汽车库，且未增加经营性面积，有利于解决该项目的停车问题，缓解周边交通压力，采信建设单位意见。
（三）地铁十九号线新发地站选址问题
收到的反馈意见：地铁十九号线新发地站应在六圈路南北两侧设置出入口更方便合理，但现状是站位初步设计全在六圈路北。
建设单位意见：关于地铁19号线新发地站的站位问题，站位建设是由市政府及轨道交通等主管部门决定，如果地铁站位选址涉及本项目，我公司将积极配合。
我局意见：关于地铁线路及站点选址，均由市规划国土委、市交通委等部门委托专业设计单位依据相关法规规范、结合区域实际情况进行选址，后报市政府同意。我局在该站点选址过程中，将积极向市级有关部门反映居民关于地铁站出入口选址的意见和建议。