北京市规划和自然资源委员会
2019年度法治政府建设情况的报告
2019年，我委坚持以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻市委、市政府工作要求，认真落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称“新总规”），扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。
一、2019年推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）积极开展规划自然资源领域立法工作。
一是扎实推进《北京市城乡规划条例》（以下简称《条例》）修订。经过前期大量工作，《条例》按照新总规进行了全面修订，并于2019年4月28日经市人大通过施行。本次修订,为新总规实施提供了制度性保障，也巩固了工程建设项目审批制度改革成果，还为违法建设查处工作提供了有力的法律武器，为破解重点难点问题奠定了法规基础。结合《条例》实施,印发《<北京市城乡规划条例>任务清单》，明确62项配套工作任务，2019年年底前完成阶段性成果。二是起草《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令228号）修订初稿。为加强违法建设综合治理，《条例》修订出台后，我委启动了228号令的修订工作，作为落实《条例》的配套文件。成立修订工作专班，经过对本市及国内主要城市法律法规进行梳理，并赴深圳、南京、杭州、福州等城市和本市部分区进行深度调研，最终形成《规定》（征求意见稿），目前已完成专家论证和征求意见，并已提交我委主任办公会审议。三是深入开展《北京历史文化名城保护条例》修订立项调研工作，成立了由中国政法大学、清华同衡规划设计院、北京市规划设计研究院组成的课题组，定期召开会议进行协调推进，目前已报市人大审议通过并立项。四是认真起草相关规范性文件。2019年，我委共起草规范性文件16件，均进行了合法性审核，已正式印发实施9件。此外，还开展了制定《北京市地名管理办法》前期调研工作。配合市文物局开展了制定《北京中轴线遗产保护条例》立项调研工作。办理法规协调362件。提请市政府废止规范性文件11件。结合机构改革，对涉及我委的地方性法规、政府规章提出了清理意见。通过立法和法规清理，我委依法行政制度体系更加完善。
（二）持续推动优化营商环境改革各项工作。
在2018年工作基础上，我委继续牵头开展本市建筑许可和财产登记优化营商环境，深化建设项目行政审批流程改革工作。在建筑许可方面，制定出台了《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》（京政办发〔2019〕10号）等41项改革配套政策，已全面实施，受到世行专家和社会各界一致好评。在不动产登记方面，先后制定关于印发《不动产登记、房屋交易及税收征管领域“一网、一门、一次”服务规则（试行）》的通知（京规自发〔2018〕62号）等13项配套政策。深入开展“一网通办”服务。线下交易按照“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”运行模式办理，不动产转移登记进一步压缩时限至1天内，实现了不动产转移登记只需一个环节、半天即可领取证书。取消企业间存量非住宅不动产交易网签备案，推出不动产登记信息网上查询和地图查询服务，登记费网上支付服务全面推开，延伸抵押登记服务场所至银行及公积金管理中心网点，大大提升本市“互联网+不动产登记”服务水平。按照世行发布的《全球营商环境报告2020》，在2018年我国营商环境排名大幅提升的基础上，2019年综合排名由2018年的46名上升至31名，跻身全球前40，其中，建筑许可由121名上升至33名，不动产统一登记由27名变为28名，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
（三）积极推进行政审批制度改革。
一是深入开展政务服务事项标准化和持续优化工作。按照市政务服务管理局要求，对标《政务服务事项国家基本目录》，组织开展了政务服务事项标准化梳理工作，经多次沟通确认，完成了我委《政务服务事项标准化目录》成果，已提交市政务服务管理局上网运行。经梳理，我委新的《政务服务事项目录》共有办理事项512项，涉及9种事项类型。对标国家目录后，依申请事项主项由140项减至80项，除行政许可由32项增加到45项外，行政确认由59项减至11项，公共服务由9项减至3项，市级独有事项由70项减至64项，初步体现出政府“放管服”改革与优化营商环境等成效。二是积极开展“互联网+监管”工作。按照市政务服务管理局要求，填报了“互联网+监管”系统监管事项检查实施清单。其中，我委共认领自然资源部、住房和城乡建设部公布的“监管事项目录清单”中的监管事项17项，填报检查实施清单16项。三是结合机构改革对行政职责进行调整。按照市委编办要求，结合机构改革，共从市发展改革委、市水务局、市园林绿化局划入我委职责4项，从我委向市生态环境局、市农业农村局、市应急管理局、市园林绿化局共划出职责4项，同时对我委权力清单进行了调整完善。
（四）创新方法提高行政复议诉讼工作水平。
2019年，我委共发生行政复议、诉讼案件981件，含行政复议244件、行政诉讼737件。败诉149件，含行政复议17件、行政诉讼132件。与2018年相比，案件总量明显降低，败诉量有所增加，主要为不动产登记类无责败诉案件增加。主要特点：一是建立行政复议诉讼应诉机制。结合机构改革以及事权下放后分局案件数量大幅上升的实际，为促进行政复议应诉工作开展，建立了行政复议诉讼应诉机制，对职责分工、工作程序、结果履行、行政机关负责人出庭应诉、考核监督等内容进行了明确。建立并运行行政复议诉讼网上工作系统，实现了行政复议、诉讼案件从接件、应诉到履行判决全程网上办理。二是采取措施降低发案率和败诉率。结合本单位案件量大的实际，一方面认真分析案件特点，对案件高发领域查找原因，并适时对相关职能部门提出意见建议；另一方面法制处充分发挥统筹协调作用，指导委机关处室、分局和直属单位做好行政复议诉讼工作，分析败诉原因，提出标准要求，落实整改责任。三是建立公职律师制度。结合人事调整，将40名公职律师安排到法制相关的工作岗位上，充分发挥其专业优势，起到了很好的效果。
（五）扎实开展规划自然资源管理监督检查。
一是研究制订《依法行政督查督导工作办法》。为落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于加强规划和自然资源领域内部约束监督的意见》（京办发〔2019〕17号），建立规划和自然资源领域相互制约又高效协同的内部监督机制，我委制定了《依法行政督查督导工作办法》，明确通过业务环节相互校核、典型案例深入分析、组织第三方评价评估、系统自动比对监控等方法，对规划编制实施、项目审批、土地供应、批后监督、规划核验、行政执法、不动产登记等全流程进行督查督导。在此基础上，拟定《依法行政督查督导工作办法分工方案》，明确了各部门工作任务。二是开展“双随机、一公开”和信用体系建设工作。按照市市场监督管理局通知要求，补充完善了“双随机、一公开”抽查事项清单，将28项行政许可及备案事项、5项行政检查职权纳入“双随机、一公开”抽查事项，建立完善了“双随机、一公开”系统，由各相关部门按照抽取的检查内容进行检查，及时填报系统，向社会公开。三是积极开展治理基层涉地乱象及涉地腐败工作。为贯彻市政府办公厅《关于治理基层涉地乱象和涉地腐败的意见》，我委及时制定了落实方案和重点任务分工，并区分具体任务逐项狠抓落实，取得了很好效果。认真贯彻市政府办公厅关于印发《北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知（京政办发〔2019〕13号），严格落实行政执法“三项制度”，确保行政执法行为依法合规。此外，我委还办理市人大代表、政协委员建议、提案385件，主动接受监督，办理信访答复重点案件9件。
（六）扎实开展法制宣传工作。
制定“七五”普法规划任务分解表和年度法治宣传教育工作要点，为法治宣传工作开展提供遵循。2019年5月14日，结合《条例》修订实施，陈吉宁市长亲自主持召开全市会议部署相关工作,我委认真制定宣贯方案，组织开展宣贯培训。积极组织开展“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法、“12.4”国家宪法日以及反垄断法宣传，并将活动开展情况报市司法局。组织开展“唱响国歌、守护国旗、致敬国徽”主题法治教育活动，进一步强化了全委法治意识。积极派人参加住房和城乡建设部、自然资源部组织的各类培训班，并组织全系统参加自然资源部组织的公益诉讼和民法总则大讲堂活动，努力提高全委工作人员的法律素养。结合行政诉讼应诉工作，认真组织庭审旁听和典型案例“以案释法”活动，进一步强化全委法治意识。积极迎接市法宣办、自然资源部“七五”普法中期检查，将自查报告分别报送市法宣办和自然资源部。
二、2019年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治政府的理念尚未完全确立。部分人员法治意识还不够强，习惯于凭经验干工作、做决策，还未把法治内化为工作的信念和准则。究其原因，部分人员的法律素养不够高，对法律知识的掌握不够深透，依法行政的意识不够强。
（二）改革力度与法规修订完善不同步。近两年，建设工程审批制席改革不断深入，我委也制定了一系列政策文件。然而，与改革相呼应的法规规章完善的步伐相对滞后，需要进一步加强。
三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
为进一步加强对法治政府建设工作的组织领导，我委调整充实了法治政府建设工作领导机构。张维主任任法治政府建设工作领导小组组长，刘轩副书记、王玮副主任任领导小组副组长，委机关各处室、各分局和委属单位的主要领导为组员，领导小组办公室设在法制处并负责日常工作，为全委法治政府建设工作顺利开展奠定了制度保障。严格落实领导干部学法制度，坚持每月在委主任办公会上安排一次委领导集体学法的议题，不断强化委领导的法治意识；委领导亲自参与各项法制工作的指导筹划、组织开展；涉及全委的重大法制工作，均需通过办公会集体讨论、研究；制定的每一件重大行政决策和规范性文件，委主要领导均要求进行合法性审核，在全委形成了上下齐心全力推进法治政府建设的良好局面。
四、2020年推进法治政府建设的主要安排
2020年，我委将以十九届四中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的一系列重要指示为指引，紧紧围绕推进依法行政、构建法治政府这一根本目标，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：
一是依法履行工作职能，确保做出的各项行政行为依法合规。
二是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序。
三是深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”。
四是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定和管理。
五是坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。
六是依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议诉讼工作。
七是全面提高政府工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制。
北京市规划和自然资源委员会
2020年3月9日