2021年是中国共产党建党一百周年，是全面推进实施“十四五”规划的开局之年。在市规划自然资源委和区委、区政府的正确领导下，我分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，深入推进法治政府建设各项工作，进一步提高我分局依法行政的能力和水平，具体汇报如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）紧紧围绕中心工作，深入推进政府职能转变
扎实推进疏解整治促提升行动，持续领域整改，全面提升基层治理水平。深入落实城市总规，严格执行《西城区贯彻落实核心区控规进一步推进街区更新实施意见》，截至目前，我区39项规自领域专项治理任务已全部整改完成，察访反馈的4个问题中，3个已整改到位，1个取得阶段性成果。深化开展自然资源督察整改，圆满完成3个月内闲置土地处置任务到位率。基层执法方面，2021年积极配合属地街道等部门开展联合执法、联合检查699次，出具违法建设协查函496份。
持续优化营商环境提升服务水平。认真履行优化营商环境4.0政策，牵头建立了区级“多规合一”协同平台工作机制，形成了以规自、发改、住建等职能部门为核心的“预沟通、预协调”协同研究服务专班。完成新建社会投资简易低风险项目共34个，8个项目形成全流程案例，1个工作日完成北京金融法院许可审批。结合全过程服务监督平台，制定《核验工作手册》，完成17个项目核验。设立企业服务专窗，持续做好小微企业登记费清退，网上“不见面”办理登记业务2.3万件，推行不动产登记电子证照。结合三调工作，完善年度变更调查、国情监测数据，阶段性完成全民所有自然资源资产清查试点工作。
落实“吹哨报道”、“接诉即办”工作机制，推动完善基层治理体系。2021年共受理服务热线案件1247件，均按照规定完成答复办理工作，对回访“不满意、未解决”案件进行二次办理。制定《北京市规划和自然资源委员会西城分局市民服务热线（接诉即办）制度》、制定《北京市规划和自然资源委员会西城分局热线系统操作手册》，明确各部门职责任务、办理流程和要求。坚持日碰头、周调度、月讲评制度，并以《北京市规划和自然资源委员会西城分局周报》、《北京市规划和自然资源委员会西城分局月报》的形式通报情况、重点讲评提示。不断提高政治站位，压实工作责任，强化行动自觉，切实提高“接诉即办”响应率、解决率、满意率，真正解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
（二）坚持依法科学民主决策、严格规范性文件管理，持续提升科学、民主、依法决策水平
探索完善依法科学民主决策机制。明确重大决策范围，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，以及区委、区政府和自然资源部、市规划自然委的重大决策、重要工作部署的意见和措施，加强分局党的思想、组织、制度、作风建设和反腐倡廉建设方面的重要规划、意见和实施方案，全面贯彻落实北京城市总体规划，以分区规划为战略意图等重要决策内容作为分局重大行政决策事项。严格依照《中共北京市规划和自然资源委员会党组关于加强风险防控完善“三重一大”决策制度的实施办法》开展行政决策，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，由分局法制部门对重大决策事项提出合法性研究意见。建立调查论证、会商分析、综合研判相结合的规自领域重大决策风险化解机制。
依规落实规范性文件管理制度。严格落实区政府行政规范性文件管理规定程序，并按照要求履行规范性文件的拟定、报送、审核、备案工作，按照区司法局的统一部署，对规范性文件和公平竞争文件进行了清理。
（三）加强执法规范化建设，认真履行行政执法协调监督职能
积极推进“三项制度”规范执行。按照市规划自然委下发的《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，分局严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。按照《北京市规划和自然资源委员会关于行政执法公示工作的规定》，我分局已经将执法人员清单、部分行政处罚信息在委官网公示，严格执行执法信息依法公开的要求。结合实际工作情况，分局配备了执法记录仪、测距仪等仪器，用于客观记录现场检查、行政执法工作音频视频。在执法案卷评查中，查验过程记录规范，执法文书过程记录完整。
稳步推进行政执法队伍规范化建设，进一步规范行政检查等行政行为。按照市规划自然委和司法局统一要求，完成我局行政执法证件统一换发工作，并组织各部门参加四季度行政执法资格考试。按照市规划自然委统一部署，在委属处室的指导下，进一步深化行政检查单制度，统一检查单的检查事项、检查内容、检查方式及检查标准。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷
全面加强行政复议和行政诉讼工作。2021年，我分局共收到行政复议案20件，行政诉讼案件49件，依法做好答辩状、提供行政行为的证据和依据、按时出庭等各项工作，大力推行行政机关负责人出庭应诉制度，主要领导王科同志带头出庭应诉，全面配合人民法院审理行政诉讼案件，尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定。
加强社会矛盾风险排查并依法做好信访工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，委派专科室、专人负责统筹推进工作，协调解决排查调处过程中的有关问题。相关科室结合各自业务进行全面排查、汇总建账、梳理上报，梳理可能出现的矛盾纠纷和苗头隐患，及时分析研究矛盾纠纷和风险隐患的形成原因，制定化解方案和稳控措施。做到底数清、情况明，坚持定期排查与专项排查相结合，动态排查不间断，边排查边化解，努力把矛盾隐患消除在萌芽状态。畅通信访工作渠道，依法规范信访事项网上受理与网下办理，依法分类处理信访诉求。
（五）依法接受人大、政协监督，强化内外监督工作合力
认真办理区人大建议、政协提案。强化“一把手”责任制，加强与人大代表、政协委员联系沟通，规范办理程序，按时提交办理报告，积极解决人大建议、政协提案提出的实际问题。2021年西城分局共承担各级人大建议、政协提案共计32件（含：主办件25件、协办件7件）。本着对人大代表、政协委员高度负责的精神，努力提高办理工作质量，不断探索办理、落实代表建议和委员提案的工作方法，分局均按时间节点及时进行了报送，同时在区人大建议、政协提案办理系统上进行了办结。办理结果中，未出现代表或委员对我局办理意见不满意、不同意的情况。
（六）深入学习贯彻习近平法治思想，强化依法行政培训，提高干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力
按照市规划自然委及区司法局安排，我局组织全体职工干部系统的学习了习近平法治思想和法治中国建设，同时制定了2021年度分局干部职工理论学习计划，组织全局干部职工进行政治理论和业务学习，重点强化对重要、常用规划和自然资源法律法规的理解和把握，用实际案例进行剖析，以《宪法》、《民法典》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》、《不动产登记暂行条例》、《北京市城乡规划条例》、《北京市街道办事处条例》、新《土地管理法实施条例》等为重点，辐射政治理论、国家路线方针政策等内容的学习掌握，培训涉及了投诉举报、信息公开、信访答复、履职答复和行政执法等全方位工作，邀请了市规划自然委、法律顾问等专家进行专业指导，注重从实际案例中剖析工作中应注意的节点，不断提高法治思维和依法行政能力。
利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日、自然资源法治宣传月等各种时间节点，组织开展与部门职能工作密切相关的普法依法治理主题活动。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，我分局在法治政府建设工作方面取得了较好的成效，但同时也存在一定的不足。
法治思维、依法行政能力有待于进一步提高；对因历史遗留问题引发的群体性、突发性事件预警监测还不够到位，依法有效化解社会矛盾纠纷的能力有待进一步加强；普法教育和法治宣传的实效性有待进一步提高。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导，落实法制建设责任
围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把分局各项工作纳入法治化轨道。成立以党组书记、局长王科同志任组长，党组成员靳薇同志等任副组长，局中层以上干部为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务。定期召开党组会、办公会，有计划、有步骤的部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决我局法治政府建设的重大问题。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年按要求向区委、区政府报告年度法治政府建设情况，并通过市规自委官方网站向社会公开。
（二）深化放管服改革，优化法治营商环境
根据放管服改革工作要求，开展行政权力事项清理工作，对权力清单进行动态调整，对取消和下放的行政审批事项做好落实承接工作，确保衔接到位、运转正常。积极推进不见面审批服务便民化改革，进一步提升互联网+政务服务水平，依法全面履行职能，深化放管服改革，不断优化法治化营商环境。
（三）推进依法行政，规范行政执法行为
围绕科学决策抓落实。严格依法依规决策，全面落实法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。聘请北京市康达律师事务所作为分局的法律顾问单位，分局合同、执法案卷法律顾问单位律师全过程参与，对风险点出具书面法律意见并提出修改建议。
围绕透明运行抓公开。在北京市自然资源委员会官方网站公开行政执法人员信息和执法检查结果，使行政处罚、行政检查、行政许可等行政行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平大幅提升。
围绕三项制度抓执行。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，一是根据谁执法谁公示的原则，及时通过政务网站公示、办公场所现场公示、服务窗口公示等多种方式向社会公开行政执法基本信息、动态信息。二是规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。三是落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任。
（四）健全行政权力监督机制，自觉接受司法监督
围绕案件受理抓应诉。健全完善行政应诉工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政应诉工作。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，由党组书记、局长王科同志带领相关人员主动出庭，尊重并自觉执行人民法院生效判决和裁定。
围绕外部监督抓评议。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，以及司法监督、媒体监督和社会监督。重点围绕提升规自领域行政执法社会满意度，健全公众参与评价行政执法工作机制。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）认真开展教育培训，不断强化干部队伍和机关建设
积极有效地按计划、有步骤地组织分局干部学习各类涉地法律法规，各业务岗位培训，进一步加强业务学习，从而在具体业务、工作程序、办理时限等方面，严格依法行政。一是提高工作人员的思想意识。在思想上重视每一个行政行为，从细微的地方严格要求自己，牢固树立法律意识、责任意识，坚持依法行政。二是提高工作人员业务能力。要求重视业务学习，熟悉掌握和不断更新法律法规知识，积极组织相关业务培训，提高工作人员业务素质，不断丰富办理业务的工作经验，提高外业及档案制作工作水平，保证业务办理、档案保存合法、合规。
（二）突出重点，加强整治
及时将工作中出现或群众反映的问题进行梳理，认真分析原因，制定可行的措施和办法，加大整治工作的力度，尤其要针对信访反映强烈的“热点”、“难点”、“焦点”问题重点关注。
（三）不断完善工作机制
强化“谁执法谁普法”普法责任落实。一是贯彻落实《北京市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》、进一步推动规划、自然资源方面的普法责任有效落实。二是落实国家机关普法责任制，切实发挥分局在普法教育中的职能作用。三是落实行政执法人员、律师以案释法制度，把普法、以案释法贯穿规划、自然资源行政执法和法律服务全过程；向社会发布“以案释法”典型案例，定期参加区“以案释法”宣讲活动。
（四）切实提高服务意识，有效提升办事效率
分局将继续贯彻落实市、区两级优化营商环境各项工作部署，进一步加强相关部门间协同合作和信息共享，强化日常学习教育培训，调整和优化人员配置和内部办事流程与环节，进一步精简申报材料，通过加强部门间审批及数据信息共享，减轻企业群众搜集汇总材料的负担。结合西城区不动产登记工作实际，坚持目标导向，落实“最多跑一次”的目标，执行市政务局推行的容缺制度，在依法依规的基础上，最大限度做到来者即办。
（五）持续推进政府信息和政务公开
认真贯彻《政府信息公开条例》，加大重点领域信息主动公开力度，及时更新政府信息公开指南和目录，做好政府信息公开申请办理工作，推动依申请公开向主动公开转化。
特此报告。
北京市规划和自然资源委员会西城分局
2021年12月13日