2020年是决胜全面建成小康社会、基本建成法治政府的之年。北京市规划和自然资源委员会西城分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

一、2020年度本单位推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是贯彻落实控规，提前谋划实施。继续将落实总规工作纳入区政府绩效考核，按计划督促任务落实。配合做好核心区控规修改、上报及公布，制定各阶段工作方案。启动广内街道宣西街区综合实施方案编制工作。提前筹划核心区控规在区级层面的有序实施，建立全过程精细化控规实施机制。“十四五”时期西城区落实总规与控规专题研究形成初步成果。二是加强在途项目研究，发挥“多规合一”平台作用。对大吉5号地、牛街三号地、新兴盛危改、东天意项目等在途项目加强研究，协调推进项目进展。充分利用“多规合一”平台，加快推进月坛体育场二期改造、百万庄北里居民住房改善和六十六中学改扩建等项目。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

分局行政决策通过党组会集体讨论决定，提高决策质量，切实保证决策效率，加强分局行政决策的合法性审查，使得行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，行政决策公信力和执行力大幅提升。聘请北京市康达律师事务所作为分局的法律顾问单位，分局合同、执法案卷法律顾问单位律师全过程参与，对风险点出具书面法律意见提出修改建议。对规划调整、房屋灭失、复建进行规划公示。

（三）坚持严格规范公正文明执法

建立健全权威高效的行政执法体制，各类违法行为得到及时查处和制裁，完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间权限争议，使得人民群众合法权益得到切实保障。坚持对新生违法用地违法建设“零容忍”，有序清理存量违法建设。对卫片、街景、12345等渠道发现的线索，逐一核实。结合疏解整治促提升专项行动，配合开展“基本无违建创建街道”创建工作，积极参与相关执法部门组织的联合执法。现场执法要求2人同时进行并出具执法证，执法过程节点全部采用制式文书，执法处罚结论全部上传网络。

（四）强化对行政权力的制约和监督

畅通举报箱、电子信箱、12345热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障。建立“接诉即办”应急预案，形成分局内部密切配合、力量集中的应急机制。深入推进未诉先办工作，通过降低数量确保办件人员腾出精力，提高办件质量，我局热线两率完成情况得到区领导肯定。

（五）全民提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

政府工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求。开展4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29测绘法宣传日。聘请律师在分局每年定期开展两次法治讲座，2020年已开展行政调解法治讲座，计划开展民法讲座。

二、2020年度本单位推进法治政府建设存在的不足和原因 

（一）因登记行为的基础丧失造成无责败诉案件数量多。

分局不动产登记无责败诉行政诉讼案件数量多。无责败诉案件一般为行民交叉案件，即混合行政法律关系和民事法律关系，行政争议与民事争议在法律事实互相渗透，在处理上互为因果，彼此影响。一般原告在提起行政诉讼要求撤销具体不动产登记行政行为的，已先行提起民事诉讼，解决买卖、赠与、继承等民事争议问题，待法院民事判决买卖合同、赠与合同等无效必然导致登记行政行为的基础丧失，进而导致行政诉讼案件败诉。

（二）分局工作人员的法治思维和依法行政能力有待加强

对于热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息和群体性、突发性事件预警监测不足。分局干部职工人员数量多，依法行政的能力和水平不齐，法治建设水平有待提高，依法有效化解社会矛盾纠纷的能力有待加强。普法教育和法治宣传的效果要提高。

（三）对控规的学习和落实需探索新方法

一是面对控规新精神、新要求、新标准，全局干部职工学习还不够深入，亟待开展系统全面的学习培训；二是总规、控规落地后，全区在途项目推进难度加大，急需探索新路径。

三、2020年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持全面从严治党、依规治党

坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力，分局主要负责人认真参与党内活动、精心准备为分局干部职工讲党课。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，认真开展主题教育。

（二）自觉维护司法权威

严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，全面推进政务公开；自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉，分局领导干部亲自积极出庭应诉五次，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；完善行政机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面落实控规要求，加强城市设计指导。

做好核心区控规落实;完成“十四五”时期西城区落实城市总体规划与核心区控制性详细规划研究、历史文化名城保护的“十四五”规划编制；完善责任规划师工作和管理制度。

（二）推动落实审批制度改革，持续优化营商环境。

积极推进简易低风险项目审批；持续做好建筑许可政策培训；做好优化营商环境考核；加强窗口工作人员管理，开展不动产大厅自助服务区建设，提升服务水平。

（三）切实解决热线反映问题，未诉先办历史遗留问题。

全力做好“吹哨报到”和“12345”热线接诉即办工作。建立热线、信息公开、复议、诉讼以及信访办理流程，加强未诉先办，梳理历史遗留问题，切实推动解决。

（四）全面做好法治宣传工作，提高分局工作人员的依法行政能力

全年贯穿开展以“法治规划国土”为核心的诸如4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29测绘法宣传日等具有特色的法治宣传系列活动。在分局内部定期开展法治培训讲座。健全行政执法人员岗位培训制度，定期组织开展行政执法人员岗位培训和通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，努力提高行政执法的社会满意度。

北京市规划和自然资源委员会

2020年12月1日