北京市规划和自然资源委员会
2018年度工作总结和2019年工作计划
一、2018年工作总结
2018年，在北京市委、市政府的坚强领导下，全委上下凝心聚力、奋发作为，主动适应新时代规划和自然资源管理工作要求，全面落实城市总体规划实现良好开局，北京城市副中心控制性详细规划获得党中央、国务院批复，机构改革和体制机制改革顺利推进，按照俭和稳的要求顺利搬迁至城市副中心，全年各项工作任务成效显著。
（一）全面实施城市总体规划，不断优化提升首都功能
一是落实总规开局良好。扎实推进总规实施方案，45项年度任务全面完成。构建“总体规划-分区规划-详细规划”三个层次、“市、区、乡（镇）、村”四个行政级别和若干专项规划组成的空间规划体系，实现全域管控、多规合一。大力组织编制分区规划，促进各区减量提质发展。房山分区规划首发亮相，海淀区创新性提出分区规划和“城市双修”双轮驱动模式，朝阳分区规划坚定落实减量任务、实现“一张图上的多规统筹”，其他分区规划各具亮点。高质量编制核心区控制性详细规划，深入编制36项市级专项规划。创造性开展城市体检评估，完成2017年度体检报告。积极推进规划立法，《北京市城乡规划条例》修订草案通过市人大常委会第一次审议。首规委办公室工作机制不断完善,首规委组织协调作用进一步提升。
二是“四个中心”功能建设不断加强。编制政治中心服务保障专项规划，开展中心城区建筑高度管控及长安街沿线、天安门广场周边环境提升工作，推进首都功能核心区专项整治，编制三山五园地区整体保护规划，努力营造安全优良的政务环境。完成南中轴地区规划方案征集，配合推进中轴线申遗保护和大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设。启动国际交往中心专项规划编制，开展第四使馆区、国家会议中心扩容提升、雁栖湖国际会都等规划编制。实施加强全国科技创新中心建设总体方案，组织规划方案征集，开展规划实施评估，推动“三城一区”发展。怀柔分局开展科学城规划编制国际方案征集取得积极成效。
三是老城保护更新机制逐步完善。编制北京老城整体保护规划，开展老城重点地区规划编制研究和重要街道城市设计，探索老城现状有机更新改造方式。推进历史文化街区划定和历史建筑确定，编制《北京历史文化街区风貌保护与更新设计导则》。组织开展历史文化保护建筑和街区的标识设计，挖掘传承胡同历史文化。梳理整合老城范围内的历史文化资源，“北京印迹”宣传平台上线运行。建立责任规划师制度，推动规划师进社区。东、西城分局组织责任规划师团队进社区、送设计，推动街区更新获得群众好评。
四是冬奥会冬残奥会项目规划建设保障有力。加速推进项目实施，国家体育馆改扩建等项目建设取得积极进展。顺利推进首体短道速滑训练馆、首都滑冰馆等场馆设施规划建设。京张高铁等交通工程按计划推进，延庆赛区和北京赛区外部市政专项规划编制完成，赛区各类市政配套设施全部启动建设。开展冬奥会和冬残奥会公共艺术品规划建设。制定发布《绿色雪上运动场馆评价标准》，填补国际绿色雪上运动相关标准空白。延庆分局全力做好冬奥会、冬残奥会和世园会规划编制、项目审批等服务保障工作。
五是京津冀协同发展深入推进。全力支持雄安新区建设，积极推进相关高铁、城际轨道、市郊铁路、轨道快线、重要站点枢纽等工程的规划建设，构建互联互通的交通网络。编制《北京大兴国际机场临空经济区总体规划》，统筹推进50平方公里的临空经济区规划建设。
（二）高标准规划建设城市副中心，打造北京重要一翼
一是城市副中心控规获党中央、国务院批复。按照市委、市政府工作部署，高水平编制城市副中心控规，经过20余次重要会议，为期30天的公告，广泛征求意见，反复修改完善，经市委全会审议后上报中央。党中央、国务院批复认为规划有许多创新，对全国其他大城市新区建设具有示范作用。筹备全市城市副中心控规实施动员大会，配合起草城市副中心规划建设指导意见、实施工作方案并确定100项具体任务。创新新闻宣传形式，对副中心控规进行全面、权威解读，使建设新时代精品城市、推动高质量发展的规划理念得到广泛传播。
二是城市副中心建设实施加速推进。完成通州区总体规划编制报审，深化12个组团控制性详细规划方案，23个规划设计导则取得阶段性成果，编制台湖、宋庄、漷县等一批特色小城镇规划，推进通州区与廊坊北三县地区协同发展规划编制报审。完成城市绿心起步区详细规划和重要公共建筑设计方案征集。开展老城区双修等一系列重点专题研究，持续搭建规建管三维智慧信息平台。积极服务城市副中心公共服务和市政交通基础设施建设，加快推进行政办公区、运河商务区、文化旅游区等重点功能区和重点项目顺利实施。初步形成体检评估、责任规划师等7项工作制度。上述工作开展过程中，委机关与通州分局统筹工作机构配置，推进扁平化管理，提升了城市副中心规划和自然资源管理效能。
（三）转变发展方式，推动首都经济社会高质量发展
一是大力推动减量发展。全市首次完成城乡建设用地减量30平方公里的年度目标任务。建立城乡建设用地减量规划引导机制,将城乡建设用地减量专项规划纳入分区规划编制，制定年度减量计划实施管理制度，建立减量发展实施倒逼机制，制定我市生态控制线和城市开发边界管理办法、城乡建设用地供应减量挂钩工作实施意见，研究减量发展的城市更新政策。深化土地供给侧结构性改革，制定实施北京市2018年建设用地供应计划，保障性安居工程用地及集体土地建设租赁住房用地均超额完成目标任务，顺义等区较好地完成了商品房和共有产权房供地任务。出台北京市土地资源整理暂行办法，探索建立以土地一级开发统筹各类公共设施、公共空间、生态绿色空间建设的深度开发模式。开展土地资源承载力评价研究，完成我市“十三五”时期土地资源整合利用规划中期评估。
二是促进城乡融合发展。探索绿隔地区城乡融合发展新路径，朝阳区王四营乡试点取得积极进展，三间房试点乡方案已获市政府批复。编制《北京市村庄布局规划（2017年-2035年）》，制定乡镇域空间规划编制导则，完成延庆、密云、怀柔、平谷、门头沟、顺义等区1081个美丽乡村创建，完成1064个村庄规划编制。加强耕地保护，多措并举落实耕地占补平衡，指导相关区实施城乡建设用地增减挂钩项目，落实跨省域增减挂钩调剂指标使用相关工作。
三是积极推动绿色发展。优化矿产资源保护利用，不断提升城市地质综合服务保障能力，制定实施《北京市矿产资源总体规划（2016-2020年）》。全面开展地质调查，完成年度地面沉降和地下水监测工作。落实北京市蓝天保卫战2018年行动计划，加快推进清洁能源改造。推进绿色矿山建设，完成8000余亩废弃矿山生态环境修复治理和23万亩造林选址，门头沟分局将麦子峪废弃石灰石矿山治理工程建设成为精品工程、城市森林公园。加强地质遗迹保护和科普宣传，推进地质（矿山）公园建设。有序开展地质灾害防治，积极推进地质灾害工程治理，强化群测群防，有效应对多次强降雨天气，房山分局合理处置“8.11”房山军红路发生的较大规模山体崩塌灾害，密云分局妥善应对百年一遇强降雨，委机关、属地政府、各区分局密切配合确保首都安全平稳度汛。
（四）全面深化改革，推动规划和自然资源管理创新发展
一是优化营商环境改革。出台多规合一等77项配套政策，构建“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管、全过程监督”的工程建设项目审批服务新体系。社会投资项目办理时限减至45个工作日以内，政府投资项目减至100个工作日以内。以简政放权为抓手，将142项市级事项精简为56项，将28项区级独有事项精简为6项。以“多规合一”为重点，建立部门协同联动平台,得到世行专家高度评价，认为可作为全球改革最佳实践范例。推动“不动产登记互联网+改革”，建设移动预约系统，推行“一窗办理”改革措施，不动产登记办理时限压缩到5个工作日以内，丰台区不动产登记典型经验获得国务院表彰。建设不动产登记信息基础平台，出台林权类不动产登记工作规范，全年发放不动产权证书88万本。大力推进施工图联审相关改革，建立全市统一的项目竣工联合验收机制，联验之外再无核验。编制建设工程规划验收技术要点，完成规划验收1100件。韩正副总理在全国工程建设项目审批制度改革试点工作推进会上对我委“多规合一”改革予以充分肯定。
二是平稳推进规划和自然资源机构改革和单位搬迁。贯彻落实市委市政府决策部署，开展我市自然资源管理体制和机构职能研究，合理制定委机关“三定”规定，实现机构挂牌成立。圆满完成规划国土分局整合组建，推动管理重心下移，各项工作平稳过渡。规划国土执法体制改革取得新突破，建立市、区、乡镇三级联动执法体系，将14个国土资源执法监察队和59个国土资源管理所的657个事业编制一并调整为行政执法专项编制。开展各区规划自然资源部门组建工作前期研究，系统谋划委属单位职能设置和机构配置，推动建立系统完备、科学规范、运行高效的规划自然资源管理职能体系。按照务实节俭、高效平稳的原则，精心组织、协调联动、顺利完成我委搬迁城市副中心，以实际行动带动中心城区非首都功能疏解、人口转移。
三是稳步推进农村土地制度改革。统筹推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、宅基地制度三项改革试点，形成60余项制度性成果。首次向市人大常委会报告国有自然资源资产情况。北京市第三次全国国土调查、农垦国有土地使用权确权登记发证等工作进展有序。房山分局推动印发实施房山区国有土地二级市场暂行管理办法,成立房山区国有土地二级市场交易服务中心，我委圆满完成完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场国家试点工作。
四是有序推进城市规划建设管理体制改革工作。全年统筹协调推进专项小组各类改革任务111项，每月督办进展情况，其中68项年度改革任务全部完成。组织开展《关于进一步相对集中城市管理领域部分行政处罚权的决定》等7个改革方案落实情况的专项督察。
（五）着力破解大城市病，城市治理迈出坚实步伐
一是提升城市环境品质。城市设计工作聚焦营造“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色，出台街道更新治理、城市色彩、滨水空间等城市设计导则，制定《北京公共空间改造提升三年行动计划方案（2019年-2021年）》，举办2018年公共空间城市设计大赛，编制《北京城市基调和多元化研究报告及白皮书》，开展长安街及其沿线等重点地区的城市设计研究。
二是加强城市短板规划建设。优化核心区人居环境，完成506条共计约436公里架空线入地工程方案审查。详细梳理回龙观、天通苑地区规划、审批和建设情况，会同有关部门发布《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》。昌平分局组织开展回天地区功能优化规划研究。开发区分局在建设没有“城市病”的城区和推动产城融合方面探索了经验。分三批完成全市4259条道路整治工作，1006条无名路完成命名。推进标准化工作创新发展，标准的技术引领和支撑作用进一步发挥。建设城市空间大数据平台，打造数据航母、三维立体地形图和城市体检三大支柱，完成基础测绘、地理国情监测等重点项目。石景山分局搭建城市规划分析平台，提供全面的数据、业务和技术支撑取得积极成效。
三是加强市政交通和基础设施规划建设。围绕“一核两翼”推动重点功能区交通联系，提级改造普通公路。优化轨道线网，2018年通车3条线（段），里程约29公里，全网运营里程达637公里。编制公共停车场专项规划。加快海绵城市、固体废弃物、综合管廊等规划设计研究。推进煤改清洁能源、城市供水、污水处理、防洪排涝、永定河生态修复等各项基础设施规划建设工作。
四是严格规划和自然资源执法督察。坚持把“大棚房”、浅山区违法占地违法建设专项整治和扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务坚定推进。14个涉农区10336宗项目215550栋大棚分类进行逐宗逐棚现场验收。下发24万个图斑，对浅山区违法占地违法建设项目展开“拉网式、台账式、背书式”排查并推动典型项目处置。三级专班坚强有力、运作高效、上下结合、整体协作局面已经形成。“大棚房”问题得到严查快处、坚决遏制，浅山区违法用地违法建设整治成效初显、推进有序，自然资源领域的扫黑除恶专项斗争力度加大、取得积极进展。全市按照“场清地净”标准腾退土地6828公顷，完成年度目标的171%，用于“留白增绿”地块3200公顷。积极推进闲置土地盘活利用，开展出让土地利用动态巡查。全年,共发现各类违法违规行为2976宗、906公顷，立案查处1127宗，结案884件，处罚拆除违法建筑物45万平方米。落实国家土地例行督察整改任务，2017年督察意见书指出的问题整改到位率达到97.4%；2018年指出问题目前整改到位率53.6%。平谷分局积极争取区政府支持，按照“周调度、上台账、限时办”模式开展执法并考核乡镇政府，取得显著成效。
（六）落实全面从严治党责任，自身建设不断加强
一是全面加强委系统政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，各级党组织和党员干部政治站位进一步提升。突出思想建设，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。深化组织建设，基层党组织规范化建设水平和战斗力进一步提高。加强制度建设，党建工作责任体系进一步完善。推进和谐机关建设，群团组织作用进一步发挥。
二是狠抓全面从严治党。积极主动作为，年内召开两次全系统警示教育大会。运用好监督执纪“四种形态”，严肃惩处违法违纪行为，一些处于违纪违法较为严重的领域、群体、单位多发高发态势得到有力遏制，政治生态及时扭转。强化作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。发挥巡察的“显微镜”和“探照灯”作用，在市级单位中率先开展系统内部巡察，完成两轮对3个委属单位和1个分局的巡察。认真抓好市委巡视反馈意见问题整改工作。各级党组织管党治党主体责任得到进一步增强，全面从严治党得到有力推进，党内政治生活呈现新气象。
三是切实提高干部队伍素质能力。研究制定20项干部人事管理制度，配套出台25项工作规范，搭建起干部人事管理的“四梁八柱”，切实做到用制度管人、管事、管权。规范处级干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，在全市各委办局中第一个将规范要求下沉到处级干部。开展选人用人专项检查，推动二级班子干部选拔任用工作更加科学化规范化。落实建设高素质专业化干部队伍要求，做好年轻干部工作，实施“百名优秀年轻干部培养计划”，中组部调研组、市委组织部给予充分肯定。拓宽考核评价渠道，构建年度考核、平时考核、绩效考核相结合的干部综合考核评价体系，有效激发干部队伍干事创业的动力。
四是各项综合性基础性工作保障有力。加强督察督办，76项绩效任务、559项市委市政府重大决策任务按时完成。立法研究扎实推进，行政复议、诉讼败诉率逐年下降。项目预算严格执行，财务制度新体系逐步搭建，审计质量和规范化水平不断提升。委门户网站全新上线，主动公开力度不断加大，对外服务水平明显增强。加强新闻宣传和舆论引导，发挥规划展览馆宣传教育职能，在总规、副中心控规等重点工作宣传中为中心工作营造良好舆论氛围，受到市委宣传部表彰。落实扶贫协作和对口支援各项任务,助力受援地区全面打好精准脱贫攻坚战。机关政务工作有序运转，重点工程档案管理体系逐步完善，后勤综合部门保障有力，老干部、工会、共青团等工作有序推进。
同志们，过去的一年，全委系统锐意进取、埋头苦干，扎实推进各项工作，干成了很多大事、难事、急事，规划和自然资源管理水平进一步提升，各项工作任务顺利完成并取得良好成效。这些成绩的取得，得益于市委市政府的坚强领导，得益于各区和各有关部门的有力支持，是全委系统干部职工上下同心、敢于担当、奋力拼搏的结果！在此，我代表委党组和领导班子，向全系统广大干部职工表示衷心的感谢！
同志们，虽然我们工作取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，我们的工作与中央和市委市政府的要求、与首都发展的新形势和人民群众的新期待尚有差距。一是思想认识需要提升。主要是政治站位要进一步提升，改革意识要进一步增强，思想观念要进一步转变。“看北京首先从政治上看”的认识需要深化，“四个服务”水平需要不断提升，规划和自然资源管理工作首先是政治工作的意识需要增强。改革任务推进过程中主动性不够、协同性不足，还停留在“要我改”的状态，需要增强“我要改”的动力，坚定信心决心，破除制约首都功能优化提升、城市减量提质发展的体制机制障碍。二是管理机制需要完善。城市总体规划实施还需要加大统筹推进力度、加强协调配合，多规合一、全域管控的规划体系有待完善，推动首都高质量发展的政策机制有待健全。三是工作机制需要理顺。规划和自然资源管理工作还存在权责不清晰、机制不顺畅、职责交叉重叠等问题，需要进一步理顺各部门的工作职责、流程，激发改革效能，促进“化学反应”。四是纪律建设需要强化。个别领域、部分群体长期积累、隐而未发的违纪违法案件集中显现，呈多发高发态势，教训深刻、代价沉重。在加强党风廉政建设、从严从实抓纪律规矩执行方面还需要进一步加大力度，全面从严治党还需要持之以恒向纵深推进。
二、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，作为做好新时代规划和自然资源工作的根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，都深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，为我们做好新时代首都工作提供了根本遵循。新年伊始，习近平总书记又两次来北京视察慰问，充分体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀。总书记特别关注北京的城市规划建设工作，在四次视察、五次重要讲话中都对北京的城市规划建设作出重要指示。中央政治局会议分别专题审议北京城市总体规划、两次研究、审议北京城市副中心规划。这些都充分体现了习近平总书记对首都发展、对北京城市规划建设工作的亲切关怀，对我们是极大的鼓舞和鞭策。
我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记五次对北京重要讲话精神贯通起来，一体学习、一体领会、一体贯彻，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，作为新时代规划和自然资源工作的根本遵循，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措落实好北京城市总体规划，建设好大国首都、强国首都、和谐宜居之都，落实好京津冀协同发展战略，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地进一步形成生动实践。
第一，深刻理解提升政治站位，对于做好首都规划建设管理工作的极端重要性。总书记在2014年2月考察北京时就指出，“北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民向往的地方，是向全世界展示中国的首要窗口，一直备受国内外高度关注”，我们要“把北京的事情办好，努力为全国起到表率作用”。2017年2月考察北京工作时指出“北京城市规划要深入思考‘建设一个什么样的首都，怎样建设首都’这个问题”。在2014年考察北京时还指出，“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，“城市建设发展不能踩西瓜皮滑到哪儿是哪儿。出了问题再解决，就解决不了了”。在2017年2月考察北京时要求，“总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性”。
北京城市总体规划和城市副中心控规是总书记亲自谋划、亲自推动的。我们在落实北京城市规划时，必须以对历史和国家负责的态度去审视我们的每一项工作，深刻理解“看北京首先从政治上看”的要求，深刻理解提升政治站位对做好工作的极端重要性，要善于从首都的城市性质认识北京的规划建设和发展管理，处理好“都”与“城”的关系，处理好国家战略和自身发展的关系。进一步转变发展理念，深刻认识疏解的目的就是为了优化提升首都功能，为了首都职能发挥更好，要始终把工作重心、服务重点放在主城区。我们所做的每一项工作，包括控制人口、减量发展都要以核心区功能疏解为核心，所有的新城规划、分区规划都要以疏解承接为目的。
第二，准确把握首都城市战略定位，全力服务保障首都政务功能。总书记2017年2月视察北京时指出，“把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实‘多规合一’，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。”今年伊始，考察北京城市副中心又强调，“要立足北京四个中心功能定位，不断优化提升首都核心功能”，“要推进北京中心城区老城重组，优化北京空间布局和经济结构，提升北京市行政管理效率和为中央政务服务的职能”。
我们要按照总书记的指引和市委市政府的部署，准确把握工作的核心要义，以首善标准、围绕“四个中心”城市战略定位，抓紧编制核心区控制性详细规划，优化提升首都核心功能，努力为中央党政军领导机关创造安全优良的政务环境。深入研究落实市级机关疏解腾退空间利用，优先保障中央政务功能和公共服务配套，以更大范围的空间布局支撑国家政务活动。
第三，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，站在京津冀协同发展、建设世界级城市群的视角下做好城市副中心规划建设和非首都功能疏解工作。2016年中央政治局在研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作时指出，“建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要”。2019年习近平总书记考察城市副中心时强调，“当前和今后一个时期京津冀协同发展进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段”。要求“紧紧抓住‘牛鼻子’不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能”。“以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设，提高副中心的承载力和吸引力。要把规划执行好、落实好，把蓝图变为实景，使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片”。
第四，传承保护好历史文化遗产金名片，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。习近平总书记2014年2月在北京考察工作时强调，“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。“北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责”。2017年2月，习近平在北京考察工作时指出，“北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证，要更加精心保护好，凸显北京历史文化的整体价值，强化‘首都风范、古都风韵、时代风貌’的城市特色”。2019年2月，习近平在北京考察工作时强调，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。老北京的一个显著特色就是胡同，要注意保留胡同特色，让城市留住记忆，让人们记住乡愁”。我们要按照总书记的指示，努力做好北京的历史文化名城保护工作，擦亮古都金名片。
第五，全面落实以人民为中心的规划思想，提升城市品质、增强群众获得感。习近平总书记2017年2月在北京考察时特别指出，“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量，要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向。要健全制度、完善政策，不断提高民生保障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感”。2019年考察城市副中心时强调，“坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。要着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，优化教育医疗资源布局”。我们要深入贯彻以人民为中心的思想，做到民有所呼、我有所应。
第六，深刻理解把握习近平生态文明思想，持续推进生态文明建设。习近平总书记指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计”。“生态环境问题严重到一定程度，我们就会遭到自然的报复，经济增长也必然难以持续下去”。这个话真正入脑入心还真不容易。我们决不能有保护和袒护破坏生态环境的行为，决不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”和“灰色交易”。“我们既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山。”我们要结合此次机构改革，深入学习贯彻习近平生态文明思想，将山、水、林、田、湖、草作为一个生命共同体整体保护、系统修复、综合治理，履行自然资源管理各项职责。
第七，坚持节约优先、保护优先，用最严格的制度、最严密的法治保护资源，推动高质量发展。习近平总书记要求，“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对各类自然资源的保护，总书记强调最多的也是一个“严”字。我们要按照总书记的要求进一步落实生态空间用途管制，推动资源利用方式根本转变。
第八，坚持问题导向、底线思维，用改革的办法破解自然资源事业发展中面临的矛盾和难题。习近平总书记多次强调，“农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。”习近平总书记指出，“拓展宅基地制度改革试点范围，要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，平衡好国家、集体、个人利益，加快形成可复制、可推广经验。”“改革是要解决问题的，对有些要及时推动的改革任务，比如‘多规合一’改革、自然资源资产管理体制改革等，我们要把架子搭起来，由表及里，由形入神，从更高层次推动面上改革。”
习近平总书记关于规划和自然资源管理的重要论述，就是我们的工作指引和工作遵循。我们要结合工作，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为案头卷、工具书、座右铭，带着感情深入学习，深刻把握其精神实质、思想精髓和核心要义，全面贯彻落实。
三、工作体会和形势分析
2018年是改革开放40周年。改革开放40年来，我市规划和自然资源事业紧紧跟随首都发展的脚步不断前进。近年来，全委系统三年经历两次机构改革，我委面临机构改革和体制机制改革双重任务，正在经历双重改革叠加期。我们要全面总结改革积累的宝贵经验、深入分析改革经历的教训挫折、科学研判面临的形势任务，观大势、谋全局、干实事，推动首都规划自然资源工作再上新台阶、再创新辉煌。
一要坚持以全面从严治党为引领，为规划和自然资源事业发展提供坚强保证。近年来，我们坚决落实从严治党责任，党内政治生活呈现新气象，有力保障了规划和自然资源事业的健康发展。但是，面对艰巨繁重的任务、不断扩大的队伍、不断扩展的职能，必须以党建工作为引领、抓班子、强队伍；面对依然严峻、紧迫的党风廉政建设的形势和去年发生的那些触目惊心的违法违纪案件，必须推动全面从严治党不断向纵深发展。
我们要始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉与党中央和市委市政府保持高度一致。要自觉站在讲政治、顾大局的高度，把规划和自然资源工作放在党和国家事业发展全局中、放在首都发展的全局中去考量和谋划。要紧紧围绕如何以更高的标准规划好建设好伟大社会主义祖国的首都开展工作，一切工作都要向优化提升首都功能、疏解非首都功能，更好履行中央政务服务职能对标对表。
今年是新中国成立70周年，从今年开始每年都是重要时间节点，我们应当深入思考和谋划未来，应该给首都人民带来什么样的变化，应该为首都的城市发展做出什么样的贡献。 要始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力形成思想自觉和行动自觉。要加强领导班子和干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。要坚持走群众路线，多下基层，深入群众，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，满腔热忱帮助他们解决实际困难。要大兴调查研究之风，促进“四不两直”调研常态化，到街乡、到一线解决实际问题。要继续发扬真抓实干的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，把心思用在干事创业上，把精力用在推动发展上，一步一个脚印地扎实做好工作。
二要坚持以人民为中心，把解决民生实事作为规划和自然资源工作的出发点和落脚点。要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，着力解决好规划和自然资源领域中群众的操心事、烦心事、揪心事。要继续做好保障性安居工程及集体土地建设租赁住房用地供应，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要着力解决城市建设中的顽疾，以“大城市病”的综合解决为突破口，坚持内外兼修、加减并重，有序实施城市修补和生态修复，逐步完善基础设施和综合服务设施，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，将“七有（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）、五性（便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性）”的要求全面落实到工作中。按照市委街道工作会议精神要求，做到“街道吹哨、部门报道”。要自觉做到民有所呼、我有所应，凡是市民诉求、媒体曝光、12345市民服务热线反映的问题，各单位各部门都要闻风而动、接诉即办，把群众最关心的民生实事一件一件解决好。
三要坚持全面改革、争创精品，为推动规划和自然资源事业发展提供不竭动力。近年来，我委面临机构改革和体制机制创新双重任务，中间还经历搬迁城市副中心，全委系统克服各种困难、攻坚克难、锐意进取，各项改革工作成效明显。随着改革不断推进，我们的任务将更加艰巨、责任更加重大。只有坚持首善标准，以更大决心、更大勇气、更大力度推动改革创新，才能推动规划和自然资源管理事业再上新台阶。要坚持把改革作为加强超大城市治理的重要法宝，创新体制机制，落实好新版北京城市总体规划和副中心控规。要全力推动北京减量提质发展，以供给侧结构性改革为主线，继续深化营商环境改革和“放管服”改革，推动首都经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革。要系统研究、全面贯彻习近平生态文明思想，深入对标自然资源管理职能，把握好资源与环境、生态、国土的关系，理顺机构改革后的工作职责、业务流程，实现改革效能最大化。
习近平总书记强调“规划建设管理要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求”。北京城市总体规划、城市副中心控规都是经中央政治局审议，党中央、国务院批复的规划。这次习近平总书记考察北京城市副中心，又听取了城市绿心、剧院、图书馆、博物馆和交通枢纽等重点项目的规划设计方案并给予充分肯定。我们做出的每一个规划、每一个方案都是对党中央的庄严承诺，必须以创造历史、追求卓越的精神，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量扎实推进，把规划执行好、把方案落实好、把高质量发展要求贯穿到规划建设管理的各方面全过程。
四要坚持守住底线、发扬斗争精神，确保规划和自然资源管理事业健康稳步发展。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要善于运用底线思维的方法。底线是事物质变的分界线、做人做事的警戒线，底线不可触碰、更不可逾越。坚持底线思维，首先要清楚底线在哪里。要守住首都安全稳定的底线，防范化解重大风险。安全稳定的政治社会环境，是做好一切工作的前提和基础。今年国家重大活动集中，又有多个敏感节点，各类矛盾风险容易汇聚共振，全委上下，特别是领导班子，要进一步增强忧患意识、责任意识，加强各领域安全风险防范，既防“灰犀牛”,又防“黑天鹅”，切实做到“三个不能”，实现“五个不发生”。要守住规划底线，抓好城市总体规划实施。新一版城市总体规划是首都城市发展的法定蓝图，必须作为长期任务抓紧抓实，要坚决维护规划的严肃性、权威性，确保一张蓝图干到底。要守住生态底线，保障和维护首都生态安全。实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。必须守住廉政的底线，筑牢防腐拒变的堤坝，紧紧扭住思想“总开关”，抵御各种诱惑和考验，自觉接受法律和群众的监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决查处各种违反纪律的行为，让制度“长牙”，纪律“带电”，防止出现“破窗”效应。
进攻是最好的防御，斗争是最有效的手段，要想真正守住底线，我们必须时刻进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。规划和自然资源部门职责范围广、审批权力大，干部队伍可能面临各种诱惑、甚至围猎，在这点上必须始终保持头脑清醒，敢于同各种腐败行为作斗争。首都的土地资源、空间资源、矿产资源，价值高、利益大，各种利益主体之间的博弈错综复杂，违法逐利冲动强烈，对于各种违法建设、违规审批、违法行为，对于各种损害人民利益、脱离群众的行为，要敢于坚决作斗争。要加强斗争历练，敢于碰硬、不在困难面前低头、不在挑战面前退缩、不拿原则做交易。要增强斗争本领，科学研判发展走势、机遇挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢争取斗争主动权。要提高斗争艺术，在斗争中争取团结，在斗争中争取共赢，在斗争中实现工作目标。
四、2019年工作计划
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是北京城市总体规划深入实施和自然资源统筹管理的关键之年。2019年工作的总要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，紧扣首都城市战略定位，精心组织实施城市总体规划和城市副中心控制性详细规划，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，加强和改善民生，不断将全面从严治党引向深入，努力开创首都规划和自然资源高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（一）坚持党建引领，推进全面从严治党向纵深发展
一要始终把党的政治建设摆在首位。提高政治站位，牢固树立“四个意识”，进一步严明政治纪律和政治规矩，严格遵守党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决做到“两个维护”。把思想建设抓紧、抓细、抓实、抓到位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的重中之重，推动学习贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走。按照中央和市委的部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢掌握意识形态工作领导权，压紧压实各级党组（党委)意识形态工作主体责任。持续推进党支部规范化建设，认真学习宣传贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，形成大抓基层、大抓支部的良好态势。加强双重管理体系，织密织牢对区级机构的管理监督网络，建立 “条块结合、互为补充、齐抓共管、全面覆盖”的纵横联动党建工作模式。深入推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作，努力破解城市发展难题。加强机关文化建设，重视群团组织作用发挥，不断增强机关活力。
二要持之以恒正风肃纪。突出党组主体责任，进一步压实基层组织责任，层层传导压力，把基层党组织主体责任落实情况纳入年度党建述职评议考核。按照《关于切实加强主体责任深入推进全面从严治党的意见》，扎实开展执法、不动产领域专项治理行动。强化权力运行制约和监督，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，筑牢思想防线。加大系统巡察力度，整合优化充实巡察力量，逐步实现巡察全覆盖。
三要打造高素质干部队伍。坚持党建引领，抓班子、带队伍。突出政治标准、大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，激发和切实保护干部干事创业的积极性。加强各级单位班子建设，配齐配强处级干部。出台干部轮岗交流办法，加强全系统干部培训，建立人才梯队与储备干部培养机制，着力培养有专业背景的复合型干部。从严监督管理干部，充分发挥个人事项报告、规范经商办企业、考核、巡察、审计等的关键作用。关心干部职工的工作和生活，有针对性地采取措施，解决干部职工的后顾之忧。引导干部职工尽快适应新的工作环境，在各项工作中有新气象新作为。
（二）坚持规划引领，抓好城市总体规划实施
一要探索建立空间治理体系。以总体规划为法定蓝图，严格编制实施分区规划，抓紧编制中心城区和新城控制性详细规划、专项规划和重点功能区规划，将城市设计贯穿规划编制和实施全过程，完善多规合一、全域管控的空间规划体系、标准体系和政策体系。分区规划编制作为重点工作，要建立落实总体规划的价值体系，打破孤立地、立足于自身发展的思维定式，明确新城和主城区之间的关系，体现各区在落实总体规划、首都功能梯度转移方面的贡献和支持。完善规划实施管理机制，持续开展总规实施督查和年度城市体检，确保总体规划逐层逐级落实。建设和运用城市大数据平台，加强规划实施监督。抓好城乡规划条例修订，充分发挥首规委和城工委作用，增强落实城市总体规划的合力。
二要不断加强“四个中心”功能建设。要始终把政治中心建设作为工作重心，加强重要功能和服务设施建设，努力为中央党政军领导机关创造安全优良的政务环境。提升“三山五园”地区整体环境，推进香山革命纪念地保护利用，推进三条文化带保护规划建设。着眼服务国家对外交往大局，持续加强相关设施和服务保障能力建设，统筹抓好雁栖湖国际会都扩容提升、国家会议中心二期等项目建设。全力抓好“三城一区”规划建设，统筹安排规划实施时序，抓好各项重点任务和项目落地。加强高精尖产业规划和用地政策支持，加快腾笼换鸟，释放低成本创新创业空间。
三要抓好规划实施重点任务落地。按照“一核一主一副、两轴多点一区”的空间布局和功能定位，落实好各空间结构范围内的重点任务，“一副”、“多点一区”都要服务于“一主”的非首都功能疏解，为“一主”更好履行中央政务服务职能创造条件。大力推进中心城区有机更新和城市双修，严格实行用地和建筑规模增减挂钩，以更大的力度疏解非首都功能。抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治，编制中轴线及其延长线专项规划。提高平原新城综合承载能力，不断提升规划、设计、建设和资源配置运营水平，促进优质公共服务资源均衡分布，有序释放规划建设指标，承接中心城区疏解功能，在远郊区谋划建设“微中心”。统筹生态涵养区的山水林田湖分类管控，严控开发强度，维护生态安全。
四要全力做好北京冬奥会和冬残奥会服务保障工作。全力推进场馆和基础设施建设，深入落实赛事服务保障任务。积极推进兴延高速、京张高铁、延崇高速等重大项目的规划、用地手续办理工作。开展北京市无障碍环境评估研究，着力提升城市无障碍环境。总结推广首钢地区工业资源活化利用、规划指标弹性管控、土地资源高效集约利用经验，大力推进城市更新，打造新时代首都城市复兴新地标。
五要推动协同发展重点领域任务落实。坚持交通先行，全力支持河北雄安新区规划建设，实现京雄城际北京段开通使用，力争京雄高速开工建设，重点推进京沈客专、京唐城际等项目建设。确保北京大兴国际机场如期通航，同步推进临空经济区规划建设，打造世界级机场群。坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，制定城市副中心与北京东部地区联动发展机制，强化副中心与河北廊坊交界地区规划建设管控，推动产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局。
（三）坚持首善标准，全力服务保障首都功能
一要提升中央政务服务职能。始终把工作重心、服务重点放在主城区。推进北京中心城区老城功能重组，优化北京空间布局和经济结构。要继续强化重点地区规划管控和综合整治，严格高度管控，提升北京行政管理效率和中央政务服务职能。围绕新中国成立70周年庆祝活动，提升城市环境品质，营造整洁有序的城市环境，高标准做好服务保障工作。精心编制政治中心保障专项规划、首都功能核心区控制性详细规划是今年工作的重中之重。核心区控规编制是中央事权，要深刻领会、严格执行。上半年就要完成编制上报中央，时间紧、任务重、标准高，要转变和创新核心区控规编制的理念和方法，服务于大国首都、强国首都的需求，在空间布局上予以战略预留、进行长远保障。要研究如何处理好老城及其传统文化、人居环境与首都政务功能融合协调的关系，探索出一套城市治理和渐进式更新的工作体系。要在摸清现状情况和数据的基础上，研究针对核心区的精细化评价体系。
二要建立完善老城保护规划管控体系。按照全国文化中心建设专项工作加快推进编制老城整体保护规划，从中长期的发展需求研究规划实施路径，强调历史脉络、文化价值等方面内容。逐步构建多层次、全覆盖的规划管控体系，将文化传承、城市设计、宜居标准纳入规划管控内容，本着对历史、对人民高度负责的态度，扩大历史文化街区范围，保护好胡同、四合院、名人故居，修复历史肌理。制定《中轴线申遗综合整治规划实施计划》、研究缓冲区重点建筑风貌整治提升方案，配合开展中轴线申遗。推进历史文化街区划定和历史建筑确定，研究制定历史文化街区风貌管控导则。
三要探索老城有机更新。转变原来通过大拆大建不计成本改造城市的模式，围绕首都政务功能，研究如何有序推进疏解工作，同时切实改善提升老城居民的生活居住环境和条件，使北京老城成为全国甚至世界上城市有机更新模式的标杆。把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，让历史文化和现代生活融为一体。完善老城有机更新统筹实施平台，实施生态修复、城市修补。街区更新是老城复兴的关键环节，坚持“保障对保障”，按照申请式改善、“共生院”改造的思路，推进核心区平房院落有机更新。将东城区雨儿胡同、西城区白塔寺地区打造成街区更新样板。逐步补齐基础设施短板，强化市政专业整合、用地功能复合、空间环境融合，引导市政设施小型化、隐形化、一体化建设，整体提升人居环境。强化精治共治法治，完善责任规划师制度，每个街道都要聘请责任规划师。
（四）坚持提质量树标杆，把城市副中心建成新时代的精品城市
一要建立健全控规落实机制。全面落实党中央、国务院对城市副中心控规的批复精神，落实副中心建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划，确保开好局、起好步。完善控规成果体系，强化实施单元管控，完成12个组团控制性详细规划深化方案，编制完成23个规划设计导则，在基础设施、绿色建筑、生态环境等重点领域形成具有国际示范效应的城市建设标准体系。创新政策机制，围绕家园中心建设和规划实施、土地深度一级开发、城市公共空间一体化管理等重点领域及关键环节开展专题研究。建设三维智慧信息平台，优化副中心规划建设智慧化全生命周期管理。
二要深入推进一带一轴多组团空间格局和重要功能节点建设。完成城市副中心绿心起步区修建性详细规划，加快推进剧院、图书馆和博物馆三大公共建筑建设。全面启动城市副中心综合交通枢纽、六环路入地改造、设施服务环等一批公共设施和基础设施建设。高水平建设行政办公区后续工程，持续推进运河商务区环境整治、环球主题公园建设。
提高城市副中心综合实力。深入开展老城区生态修复和城市修补，提升老城区整体品质，促进新老融合发展。积极推进台湖、宋庄等九个特色小城镇和新市镇规划建设。推进原环渤海总部基地、物流基地、金桥基地及马驹桥镇中心区的规划建设和城市设计。创新政策机制，围绕家园中心建设和规划实施、土地深度一级开发、城市公共空间一体化管理等重点领域及关键环节开展专题研究。
（五）坚持转方式守底线，推动实施减量发展
一要坚定有序疏解北京非首都功能。坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。发挥市场机制作用，采取市场化、法治化手段，完善激励约束机制和相关政策，形成政策合力。统筹推进疏解整治促提升专项行动，围绕“控新生、拆既有”的目标，建立全面统一公开透明的执法平台，完善违法案件集体决策机制，实现新生违法建设“零增长”。按照“场清地净”标准拆违腾退土地4000公顷，其中拟用于留白增绿的土地2000公顷。推动全市无违法建设街道（乡镇）创建工作。用好疏解腾退空间，对低效楼宇和用地盘活存量、腾笼换鸟，把“留白增绿”作为城市有机更新的重要内容。
二要积极构建减量发展体制机制。减量发展改革是今年市委的头号改革任务，要将该项工作上升到政治任务予以落实。要深入研究建设用地减量的首都标准，合理确定建设用地比例，科学划定城市增长边界，防止城市增长边界盲目扩张，确保完成减量30平方公里以上的年度任务。建立城乡建设用地减量规划引导机制，健全建筑规模管控机制，制定分区建筑规模指标、职住比管控引导标准。建立减量发展实施倒逼机制，制定城乡建设用地减量实施方案，完善增减挂钩机制，严把拆建比、拆占比，严格限制集中建设区外存量改造和新增建设用地，倒逼集中建设区外城乡建设用地减量。建立建设用地战略留白引导机制，严格用地功能审核。建立建设用地精细化利用机制，实行土地全生命周期管理，完善闲置低效用地盘活机制，建立地均产出等效益指标评价标准，定期开展各产业园区、国有企业、农村集体建设用地评估。创新减量发展的项目实施模式，总结大兴“乡镇统筹”、朝阳“一绿试点”政策创新经验，建立以规划实施单元为基础、以政策集成为平台的区域统筹机制。完善集体建设用地管理机制，构建集体建设用地节约集约使用标准体系。分类开展城市更新试点，形成可复制可推广的经验，加强规划、土地等政策研究集成和技术支撑，注重城市功能边界、存量更新实施路径及动力机制的研究，制定城市更新规划和管理的新机制。
三要优化土地供应结构，转变土地整理模式。合理确定年度土地供应总量、结构和减量规模。保障重点工程、住宅、高精尖产业、基础设施用地供应，促进职住平衡发展。以供应1200公顷住宅用地为目标，完成保障性安居工程、共有产权住房和集体租赁住房供地，其他商品住宅按市场规律适时供地，合理安排空间布局，不断提升居住产品品质，研究完善共有产权住房的供地政策。改革以往扩大用地、扩大投资、扩大债务的土地整理模式，建立市区共建土地储备平台，加强资源资产资本的合理统筹、有效配置、减量提质发展，重点推进存量项目实施，严控新增项目。
四要坚定推进浅山区、“大棚房”整治。提高政治站位，体现首都城市的责任担当，坚守农地非农化、耕地非农化的底线，像保护大熊猫一样保护耕地。全力推动“大棚房”三类问题整改，确保3月底前完成“大棚房”问题整治任务。通过共建共享数据库、将所有项目纳入月度卫片监测范围、设立监控摄像头等方式，提高监管水平。全面落实区及乡镇主体责任，严守耕地保护红线和生态控制线，严防违法违规用地问题反弹回潮。精心组织浅山区违法占地违法建设全面排查和典型项目处置，摸清底数、理清线索、依法施治、典型突破、平稳推进。进一步研究点状供地工作标准，明确在农业园区内外只要占用耕地的非农设施全部进行整治整改。加大政策引导和资金扶持力度，加快传统设施农业转型升级，进一步消除“大棚房”问题产生土壤。积极落实新一轮百万亩造林绿化2019年度任务选址，扎实推进200万亩耕地落图。要以首善标准率先落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田保护红线，也要提升到落实总体规划的高度，通过倒逼节约集约用地，促进经济发展方式的转变。加强耕地保护政策的宣传、培训，强化横向沟通、纵向联动，调动多方积极性，多渠道、多途径破解耕地占补平衡难题。
五要加强规划和自然资源督察督办。围绕2018年《国家自然资源督察例行督察意见书》指出问题，精心组织检查、督导和督察，确保各区按规定时限完成整改任务。进一步加大督察工作力度，进一步梳理历年新增总建设用地数据，追溯时点，厘清责任；梳理遗留问题整改情况，从类型上甄别，对新生违法建设，要做到当月发现，下月拆除；梳理因土地变更调查而缺乏监管的项目；梳理生态控制区内9.3万亩违法用地，促进各区核对、销账、整改。加强对持续整改和单列问题整改、销账制度的研究，出台有针对性措施。建设全市督察管理工作空间数据平台，不断完善督察体制机制，提升督察工作能力。
（六）坚持全面深化改革，不断增强规划和自然资源管理的新动力
一要积极稳妥推进规划自然资源机构改革和管理体制创新。落实“三定”方案，全面梳理机构改革后的工作职责、业务流程、办事标准，实现有序衔接、平稳过渡，激发改革效能、促进提效减负。充分发挥综合部门统筹协调作用，加强调查研究、政策制定、机制建设。加强大数据研究和顶层设计,强化实践城市大数据平台的具体应用，打造自然资源空间数据库、搭建委系统行政管理体系，用数据化、信息化、智能化提升管理水平、提高工作效率。明确市区两级规划自然资源管理体制，配合有关部门研究制定分局整合组建工作方案，进一步推动规划管理重心下移。稳妥推进委属单位和分局所属事业单位机构改革，优化配置现有机构编制和人力资源，积极探索内设机构和事业单位的合理构架，补足短板、增强活力、全面提升事业单位技术支撑和服务保障能力，实现政事分开、事企分开、优化结构、精简效能的目标。
二要巩固深化营商环境改革。总结工程建设项目审批制度改革试点经验，优化提升服务体系。全力推进政府投资项目审批制度改革，建立“一张蓝图”信息保障及更新机制，建立市级建设项目规划储备库，完善项目策划生成机制。继续优化完善多规合一协同平台，下放审批权限，加快推进平台向区级延伸。加强培训，着力解决基层部门政策理解不到位、执行不统一等问题。改革施工图审查方式，研究推进“多图联检”，全面实行政府购买服务。加快建设不动产登记领域网上办事服务平台，加强系统联通和数据共享，做好与综合服务窗口的业务衔接，推进“一网进，一网出”，力争将办理不动产登记提速到1至4天。
三要统筹做好城市规划建设管理体制改革工作。发挥市委深改委规建管专项小组办公室的统筹协调作用，确保上下衔接、整体联动。重点关注和推进构建推动减量发展体制机制、深化住房供给侧改革、加强城市精细化管理、深化交通管理体制等改革任务。加大督察督办力度，确保各项改革任务按时完成。
（七）坚持精细化管理，推动首都高质量发展
一要全面提升城市品质。开展街道导则、基调与多元化研究成果发布和宣贯工作，完善第五立面、城市色彩等城市设计导则，塑造首都城市特色。继续开展老城专题城市设计系列研究，对中轴线、长安街沿线进行风貌评估，加强建筑色彩、第五立面和景观眺望系统的规划引导。优化提升回天地区城市风貌，开展北京市无障碍环境评估研究。探索搭建多方沟通平台，切实塑造高品质、人性化的公共空间。
二要提高城市基础设施保障能力。推动城市综合交通规划管理精细化、人性化，研究建立城市综合交通规划体系制度和方法，指导各级各类综合交通规划的编制和实施。继续开展城市道路、轨道交通、铁路土地资源底数摸清、台账建立等基础性工作。组织开展《北京市轨道交通线网规划（2017-2035年）》、《北京市“公转铁”物流系统试点规划研究》等课题研究。深化市政专项规划成果运用，加强与分区规划、控制性详细规划的相互衔接，加速推进市政基础设施领域重点项目落地。
三要落实乡村振兴战略。乡村振兴的根本是生态宜居，守住山水林田湖草等非建设用地部分，优先生态涵养，提高乡村宜居水平，才能壮大集体经济，把建设用地管好。村庄规模也不能简单地一刀切，要以镇为单位内部进行统筹。要加强对村庄风貌、建筑风格和色彩的管控引导，坚持因地制宜，体现京韵农味，突出多样性、特色化，年内完成1000个左右村的规划编制工作。扎实做好乡村规划市区两级制度设计，研究制定乡村规划工作标准，优化、调整全市村庄布局，提出分区分类的引导对策。全面协调指导乡镇域规划的编制和审查，积极探索乡镇域规划中生态格局及生态要素的合理引导与有序管控，开展传统村落保护发展相关工作。建立规划师驻村管理机制。抓好王四营乡城市化试点与推广应用，纵深推进城乡结合部地区减量发展。总结大兴农村土地制度改革三项试点可复制可推广经验，为试点推广做好准备。继续推进我市乡镇统筹利用集体产业用地试点工作。
四要构建自然资源管理体系。全面推进北京市第三次全国国土调查，真实准确反映国土资源和自然资源状况。完成2019年度土地资源调查任务，规范不动产权籍调查工作。全面规范地名管理，深化北京市第二次全国地名普查成果转化应用。开展自然资源统一确权登记，加快健全自然资源资产产权制度，深化自然资源有偿使用和市场体系建设。坚持绿水青山就是金山银山的理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
五要不断提升城市地质服务水平。推进首都矿业优化转型，继续做好固体矿山关停退出工作，推动大气污染环境持续改善。研究地热、矿泉水勘查开发利用政策，实现清洁能源科学、合理、高效开发利用。开展我市探明储量的矿产资源确权登记工作，保护国家矿产资源权益。持续推进地质灾害防治，提升科技支撑能力，加大工程治理力度，加强源头管控。完成全市泥石流沟精细调查与评价。加强城市地质工作，建立健全北京市地面沉降防控工作机制，为首都安全服好务。
六要夯实基础性工作。完善规划国土标准体系，强化标准的支撑作用。加强预算管理、严控三公经费支出，加大资金使用绩效监管，依法依规使用资金。探索内部审计全覆盖模式，充分发挥审计预防监督作用。规范各区综合窗口设置及业务办理细则，提高政务服务整体水平。加大主动公开力度，改进依申请公开办理模式并纳入公文办理体系。加强新闻宣传和舆论引导，树立正面典型，为规划和自然资源管理工作营造良好舆论氛围。
同志们，我委新“三定”方案已经确定，人员马上到岗，希望大家按照有关要求扎实做好新“三定”的组织实施工作，切实增强责任感使命感、落实领导责任、加强思想政治工作，增强大局意识、主动担当作为、做好工作有序衔接，严格执行工作纪律、讲团结、讲奉献，用团结凝聚起工作的合力和动力，以更加饱满的工作热情和更加强烈的责任担当扎实稳妥推进后续各项机构改革任务，在新时代展现新作为，使新机构呈现新气象。
同志们，2019年大事多、喜事多，我们深感使命光荣，也倍感责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在北京市委、市政府的坚强领导下，增强信心、稳扎稳打，勇于担当，善作善成，努力开创首都规划和自然资源高质量发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！