2021年，在市规划自然资源委、区委区政府的坚强领导下，市规划自然资源委海淀分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，深入推进法治政府建设各项工作，进一步提高分局依法行政的能力和水平，具体情况报告如下：
一、2021年法治政府建设的主要工作举措及成效
（一）持续优化营商环境
1.紧抓供地和减量任务。今年我区供地任务103公顷，目前已完成供地132.7公顷，完成比例128.83%。为切实抓好供地，分局提前谋划，编制《海淀区2021年度土地储备开发计划及2021年-2023年三年滚动计划》。统筹研究全区47个在施土地储备开发项目后续推进模式，为统筹用好有限的土地资源、切实化解批而未供用地、彻底化解政府隐性债务打下坚实基础。产业供地方面，在全市范围首推“1+3”政策体系，形成具有海淀特色的“高精尖”产业供地模式，有效降低企业用地成本。减量方面，今年全区城乡建设用地净减量任务为120公顷，我局按照全区“一盘棋”工作思路，将减量任务与2022年新一轮百万亩造林、“基本无违建区”创建、土地复垦、土地资源整理工作等统筹考虑、同步推进，目前已初步梳理可减量地块240.91公顷。
2.持续提升服务效能。一是深化落实社会投资简易低风险工程改革，对于规模较小的简低项目快进快出，对于规模较大、且能够实现拆建统一的简低项目，鼓励增加停车、公共服务设施，加快审批。同时抓好批后服务，推动开工建设，确保全流程案例落实。累计办理完成38件简低项目规证，完成全流程案例8个，全市排名并列第四。二是海淀不动产登记充分运用新技术，简化办事环节，深化改革创新，打造不动产登记智慧便民新模式。持续推进“互联网+不动产登记”建设运用，从“最多跑一次”升级为“一次不用跑”，全面实现存量房买卖“全程网办”。截至目前，已完成“全程网办”企业间案例2378件，个人案例159件，完成量位列全市第一。三是高质高效完成项目审批工作。印发《海淀分局进一步优化营商环境，加快简易低风险工程建设项目落地工作办法（试行）》以及《海淀区施工暂设规划许可审批办理工作实施细则2.0版》，核发审批服务事项386件，其中建设项目311件，地名25件，国有建设用地划拨决定书29件，简低项目17件。
3.为群众办实事解难题。以党史学习教育为契机，抓服务强实效，注重高位协调，全力解决百姓办证难题。区政府领导调度清河卫生局宿舍144户办证问题，取得实质性进展，在全区起到引领示范作用。市规划自然资源委领导专题调度花园新区10余年276户未能办证事宜，强调从整体上解决遗留问题，维护规划严肃性，仅1个多月第一批104户就顺利领证，社会反响热烈。在领导高位推进下，分局自我加压、上门服务、精准发力，截至目前已为15个小区18400余户打通办证通道，提前完成全年任务。清缘里小区项目作为“为民办实事”案例接受《新闻联播》采访，花园新区项目被北京卫视选为“局处长走流程”拍摄案例，产生良好社会效应。另一方面坚持早谋划、快行动，编制让百姓能看得见、摸得着的红色规划。
（二）严厉打击违法用地、违法建设行为
1.严格落实行政执法“三项制度”
（1）执法公示情况。按照《北京市规划和自然资源委员会关于行政执法公示工作的规定》，分局已将执法人员清单、部分行政处罚信息、年度执法报告在委外网公示，严格执行执法信息依法公开的要求。
（2）执法全过程记录情况。根据自然资源部关于全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求，结合实际工作情况，分局配备了执法记录仪，用于客观记录现场检查、行政执法工作音频视频。在执法案卷评查中，查验过程记录规范，执法文书过程记录完整。
（3）重大执法决定法制审核情况。2021年我局对每个执法案卷进行了集体讨论，对重大执法决定均经过法制审核，严格按照规定程序执行。
2.严格落实执法监察重点任务。落实中央和蔡奇书记关于规自领域问题整改通报精神，不断将规自领域问题整改引向深入，坚决维护规划的严肃性权威性。我区纳入清查整治范围的违建别墅项目共11宗34栋，现已全部拆除整改到位。创新制定网格化督办方案，班子成员一人包一镇，下沉一线现场督办，即查即改，扎实做好国家自然资源督察北京局驻点督察相关工作。区城管委和我局共同牵头全区创无违建工作，今年市级下达我区的拆除违法建设任务150万平方米，腾退土地不少于169公顷。截至11月30日，全区达到市级销账标准的建设面积215.1万平方米，完成率143.4%，全市排名第八；腾退土地销账面积225.8公顷，完成率133.6%，全市排名六。
（三）加强行政复议、应诉工作
审慎办理行政复议、诉讼案件，2021年共办理行政应诉行政复议和行政诉讼案件160件，同比增长110.52%。其中行政复议案件30件，同比增长57.89%；行政诉讼案件130件，同比增长136.36%。印发了《北京市规划和自然资源委员会海淀分局关于印发<关于败诉案件的整改方案及整改措施>的通知》，下大力气降低我分局行政案件败诉率。积极化解行政争议，全年申请人自愿撤回行政起诉和行政复议申请的16件。领导高度重视，作为行政负责人出庭应诉共9人次。在案件办理中，充分发挥律师团队作用，全程参与分局行政工作，强化法制审核，推进规范执法。在行政行为作出前，充分考虑风险点，加强疑难案件会商研究。对重大行政执法决定，提交法制部门进行法制审核。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.坚守为民情怀，积极推进“接诉即办”工作。2021年分局共接收区中心转办案件7847件，承办案件4871件，三率成绩较去年大幅提升。工作中，分局党建引领、主动担当，牵头承办西钓嘉园和居易园小区垃圾楼和天阅西山内部道路问题案件近700件，以不忘初心的工作态度，打造服务型政府。在垃圾楼建设、公共区域规划、社区建设方面为企业及个人提供政策讲解和解决路径，用专业化解难题，用温度提升满意度。
2.加大矛盾纠纷排查调处力度。委派专人负责统筹协调解决排查调处过程中的有关问题。相关科室结合各自业务进行全面排查、梳理可能出现的矛盾纠纷和苗头隐患，制定化解方案和稳控措施。做到底数清、情况明、坚持定期排查与专项排查相结合，努力把矛盾隐患消除在萌芽状态。畅通信访工作渠道，依法规范信访事项网上受理与网下办理，依法分类处理信访诉求。
（五）认真做好法治宣传工作
1.组织党组理论中心组专题学习。2021年我局组织开展党组理论中心组学习32期，集中学习习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，认真学习习近平总书记关于首都系列讲话精神和十九届六中全会精神，深刻领会丰富内涵和重大意义，不断强化领导干部带头尊崇、敬畏法律的意识，把法治宣传教育贯穿到规划和自然资源管理全过程，增强运用法治思维深化改革、推动发展的能力。
2.将习近平法治思想宣贯纳入干部教育培训及法治宣传。一是主要领导带头学法。参加中国政法大学校长马怀德围绕习近平法治思想和法治中国建设规划作出的专题讲座；参加“学习贯彻党的十九届六中全会精神”专题培训，学习习近平全面依法治国的重要论述等；二是全体干部全员学法。我局采取组织培训会、观看视频、组织答题等方式开展法治思想的宣传培训，将习近平法治思想的学习列入全年干部教育培训计划，2021年以来组织法治培训10余次；三是做好普法宣传工作。利用各宣传节点及平台，深入开展利用“4·15”国家安全日、“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘日、“12·4”国家宪法日等契机，集中组织法治宣传等活动，不断强化全局人员法治意识，促进执法工作开展。
（六）全面提升法治思维和依法行政能力
以案说法提高工作人员法治思维和依法行政能力，为全体干部职工发放《土地管理法》《城乡规划法》《土地管理法实施条例》《行政处罚法》单行本，并组织开展了专题的法治培训会，进一步强化基层执法人员的法治意识，邀请专家针对新颁布施行的《北京市禁止违法建设若干规定》《北京市接诉即办条例》等进行专题培训。为推进法治政府建设、推进法治宣传教育、积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织对行政诉讼案件的旁听庭审活动，通过旁听庭审，使大家对行政诉讼程序以及行政应诉工作有了更直观、更深刻的认识，进一步提升了工作人员运用法治思维和方式推进工作、解决问题的水平，增强了我分局工作人员依法行政的能力。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，海淀分局依法行政水平稳步提升，法治政府建设工作取得了一定的成绩，但在实际工作中运用法治思维解决问题的能力还不够，部分人员法治意识还不够强，习惯于凭经验干工作、做决策，还未把法治内化为工作的信念和准则。究其原因，部分人员的法律素养不够高，对法律知识的掌握不够深，依法行政的意识不够强。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化领导，落实责任
我分局党政主要领导作为第一责任人负责统筹规划、监督指导我局推进法治政府建设工作。第一责任人依托局党组会、局长办公会等听取法治建设工作汇报，对推进法治建设过程中发现的重大问题进行集中讨论、专项解决，将依法行政做到实处。我分局制定了《中共北京市规划和自然资源委员会海淀分局党组“三重一大”决策制度（试行）》的通知》，严格执行重大行政决策法定程序。
（二）高度重视，认真学习
我分局党组领导班子成员特别是党政主要负责人在认真学习《中共北京市海淀区委关于海淀区“十四五”时期法治政府建设规划》和《2021年海淀区推进法治政府建设工作要点》等文件精神的基础上，切实增强贯彻执行履行推进法治建设第一责任人职责的思想自觉和行动自觉。我分局制定了《北京市规划和自然资源委员会海淀分局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职的工作方案》和《分局2021年党组理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》列入重点学习内容。2021年，我分局领导班子开展理论学习中心组学习32期，多次进行会前学法，制定并印发了《北京市规划和自然资源委员会海淀分局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，学习《民法典》《北京市禁止违法建设若干规定》《行政处罚法》《新<土地管理法实施条例>》《北京市接诉即办工作条例》等法律法规，领导班子带头学法，增强法治意识。坚持以人民为中心的理念，坚持宣传习近平法治思想，拓展学法内容，丰富学法形式，提高学法效果和质量,积极推进我区法治建设上新台阶。
四、2022年法治政府建设工作主要安排
2022年，海淀分局将进一步按照市、区两级工作部署，将紧紧围绕推进依法行政、构建法治政府这一根本目标，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以创新思路、健全机制、规范监督为重点，进一步加大法治政府建设依法行政工作力度，重点抓好以下工作：
（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻习近平法治思想和生态文明思想。用习近平法治思想统一思想、指导实践、推动工作。引导全局人员学习理解习近平法治思想，自上而下开展《习近平法治思想学习纲要》的学习。结合具体案例对干部职工进行教育培训，把法治宣传教育贯穿到规划和自然资源管理全过程，提高运用法治思维分析解决问题的能
（二）坚持严格规范公正文明执法
继续以海淀区规自领域违法用地违法建设项目“一本账”为抓手，开展好全区范围内季度月度卫片、历史违法清理、土地督察、各类信访举报等新生、既有违法用地违法建设的执法工作。严格落实行政执法“三项制度”，不断提高执法规范化水平。认真开展行政检查工作，及时将违法线索移送执法部门进行查处。按照市司法局要求，认真组织相关人员参加行政执法资格考试，确保执法岗位人员均取得执法资格证书。
按照国务院统一部署，结合市、区优化营商环境工作要求，进一步加强相关部门间协同合作和信息共享，深入落实优化营商环境三年行动计划，深化巩固改革成果，完善优化行政审批运行机制，积极对接简易低风险项目改革政策落地。落实不动产登记5.0版改革各项举措，有序探索更多业务实现“全程网办”。有序开展宅基地及房屋确权登记工作。加大遗留登记问题解决力度，继续推进海淀区历史遗留代征道路用地移交整治，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
（四）扎实有效开展“八五”普法计划工作
结合分局中心工作，创新法制宣传教育的形式和方式，拓展法治宣传教育渠道，全面提高政府工作人员依法行政能力，营造良好的规划和自然资源法治氛围。