北京市规划和自然资源委员会朝阳分局
2022年法治政府建设情况报告
2022年，市规划和自然资源委朝阳分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻市、区法治政府建设的部署要求，积极推进法治政府建设各项工作，进一步提高我分局依法行政的能力和水平，具体情况如下：
一、推进法治政府建设情况
（一）推进优化营商环境改革
全力落实“放管服”政策，打造优化营商“新高地”。一是供地审批环节再压缩再提升。集中供地管庄京能龙湖项目创造了自拿地到预售许可55天办结的全市纪录。积极推进“多测合一”、“验登合一”、门楼牌办理等改革事项落实到位。在4月形成全国首个商品住宅项目“三合一”并联办理案例基础上，再次创新刷新纪录，于8月形成全国首例商品住宅项目工程证、建筑物名称核准、门楼牌确认及临建工程证“四合一”并联办理案例。二是不动产登记营商环境再提升。制定优化营商环境财产登记指标6.0任务分工清单，实现15类高频业务全程网办，平均网办率提升至50.60%，登记服务“一次都不用跑”再提升。坚持守正创新，完成首例新建商品房全程网办业务、首例继承业务延伸至公证机构和全市首例抵押登记延伸至融资担保机构案例，开拓办证新渠道，打破登记服务空间限制。打造“24小时自助服务区”，自助制证率55.6%，自助缴费率67.8%，全时段满足办证需求。坚持问计于企、问需于民，组织企业机构座谈，提供帮办服务，“朝我说”窗口通过上门服务、协调相关单位解决群众诉求800余件。
（二）提升依法决策水平
严格落实《中共北京市规划和自然资源委员会朝阳分局党组“三重一大”决策制度（试行）》，严格执行重大行政决策程序。制定我分局法制部门负责人列席局长办公会工作制度，法制部门负责人列席分局党组会、局长办公会。严格落实规范性文件合法性审核制度，针对我分局牵头起草的规范性文件，做好合法性审查。充分发挥法律顾问的辅助作用，分局制定的重要制度、重大行政决定、合同的签订、采购事项的开展等，均设置法律顾问审核环节，确保行政行为的合法合规。
（三）深入开展行政执法工作
持续深化规自领域问题整改，加大力度推动违法占地违法建设系统治理。一是多部门联动开展卫片执法工作。二是稳步推进自然资源督察工作。三是持续推进公共公益类违法用地违法建设整治工作。四是开展规自领域问题整改和巡视巡察工作；五是细致做好“基本无违法建设区”创建相关工作。2022年我局行政检查工作常态化推进，全年执法检查量2543人次，巡查里程约28056公里，收到违法线索421件，已全部立案，作出实质处罚15件，同比增长66.7%。严格落实“三项制度”，在市规自委官网行政执法公示专栏及时公示行政执法信息；严格落实执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，出具重大执法决定法制审核意见5份。
（四）提升行政复议、诉讼工作水平
按照“每案必议，逢案必研，难案共商”的工作机制，会同法律顾问审慎办理行政案件，积极配合司法机关提供材料，将案件剖析做到极致，将以案释法做到实处。为实时掌握我分局案件动态，我分局以在途案件风险为切入点，对我分局目前在途案件进行全面梳理，按照高中低三档风险程度将在途案件进行分类，逐案明确风险程度及风险点并实时调整，形成朝阳分局行政案件工作简报，2022年编制完成行政案件工作简报5期。我分局党政主要负责人积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年，行政负责人出庭应诉4次，其中主要领导出庭应诉1次，主管领导出庭应诉3次。
（五）有效化解社会矛盾
我分局聚焦“七有五性”，以“接诉即办”作为主要抓手，以人民为中心，聚焦“办证难”，下大力气解决历史遗留不动产登记问题，有效化解社会矛盾。我分局建立历史遗留办证难工作专班，组织专班会议30余次，强化督察督办，为4.17万套“办证难”房屋打通路径，约占全市完成总量的33.9%，超额完成年度任务。通过主动作为，攻坚克难，我区不动产登记中心荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。我分局加大矛盾纠纷排查调处力度。定期开展社会矛盾纠纷排查调处工作，逐一落实化解责任，明确化解时限、要求及稳控措施，做到问题不累积、矛盾不升级、风险不扩散。畅通信访工作渠道，依法规范信访基础业务，做到按期答复和及时联系沟通相结合，依法分类处理信访诉求。
（六）扎实做好普法宣传工作
制定《朝阳分局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《朝阳分局2022年普法依法治理工作要点》。我分局作为承办单位之一，积极参与市规自委组织的第53个世界地球日宣传活动，提供典型案例在市规划展览馆进行展出，更好的展现朝阳风采；协助组织中小学生参观游览温榆河湿地公园，感受朝阳魅力。做好新颁布施行的《信访工作条例》宣贯工作，通过OA系统、海报张贴、条例发放等方式进行宣贯，并结合典型案例对修改条款认真研究。积极组织开展第32个全国“土地日”宣传周活动，在号召做好“集约节约用地，严守耕地红线”的同时，继续推进民法典与疫情防控的法律宣传，多办公区联动，采取悬挂横幅及播放宣传片的方式，扩大宣传范围，增强宣传效果。组织开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动，重点学习宣传习近平法治思想、中华人民共和国宪法、民法典、疫情防控相关法律法规及自然资源系统法律法规，利用不动产大厅对外服务平台，播放宪法宣传片，发放宣传资料，扩大宣传范围及成效。
（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
组织“习近平法治思想和依宪治国、依法治国”专题线上法治培训，推动全体党员及干部职工学习贯彻落实习近平法治思想。主要领导积极履行第一责任人职责，对全体干部职工进行“深入学宪，让宪法精神落地生根”专题培训，推动国家机关工作人员增强宪法法律意识，依宪依法依规履职。为强化全局干部职工法治意识，切实提高依法执政能力，进一步降低我分局行政案件败诉率，组织召开以案释法专题法治培训会，邀请兰台律师事务所高级合伙人结合全委败诉案件，对全体干部职工进行以案释法专题培训。
二、法治政府建设中存在的不足
目前，我分局法治政府建设理念已基本确立，但仍有待进一步加强。一是部分人员法治思维与业务思维的衔接存在缝隙，习惯于凭经验干工作，法治思维欠缺。二是法治培训的广度和深度不够，需要更有针对性的加强法治培训。三是履职类案件处理不够及时到位，行政执法工作应更细致更规范。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高法治意识。制定了《分局2022年党组理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》列入重点学习内容。2022年，我局领导班子开展理论学习中心组学习31期，组织会前学法15次，主要领导领学习近平法治思想并进行宪法专题培训。
（二）加强组织领导，确保法治政府建设顺利推进。我分局将法治政府建设工作纳入年度工作计划，制定了《2022年法治政府建设工作要点》。我分局党政主要领导作为第一责任人负责统筹规划、监督指导我分局推进法治政府建设工作。第一责任人依托局党组会、局长办公会等听取法治建设工作汇报，对推进法治建设过程中发现的重大问题进行集中讨论、专项解决，将依法行政做到实处。
（三）加强依法履职监督，不断强化法治保障。制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，严格按照清单规定的内容，履行第一责任人职责。全面支持人大、政协、纪委监委依法履行职能，与司法机关建立良好的沟通协作。定期听取复议诉讼情况分析报告，重大案件亲自协调督办。全面清查各类法律文书执行情况，建立败诉案件履行情况报告制度，不断规范败诉案件执行工作。
四、2023年推进法治政府建设主要安排
（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想
持续学习宣传贯彻习近平法治思想，用习近平法治思想统一思想、指导实践、推动工作。加大对习近平法治思想的学习力度，形成常态化学习机制，要重点学、多次学、专题学、全员学，形成全局学习习近平法治思想的良好氛围。
（二）扎实有效开展八五普法工作
按照《朝阳分局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，深入推进八五普法工作，创新普法形式，扩大宣传范围，提升普法针对性，对外加强对社会群众的普法宣传，对内加强对全局工作人员的法治培训，营造良好的法治宣传教育环境，提升普法依法治理水平。
（三）进一步加大执法监督工作
扎实推进行政检查工作，积极开展立案查处工作，做到“逢案必查”“逢案必立”，确保执法工作高水平、高效能的开展。严格落实行政执法“三项制度”，不断规范执法行为，确保执法工作有效推进。
（四）继续推动矛盾纠纷有效化解
大力抓好行政复议应诉工作，提高复议应诉工作质量。严格履行法院判决，维持司法公正。妥善处理信访举报事项，有效化解矛盾纠纷。积极推进市区“七有五性”民生项目规划实施，不断提升公共服务供给质量。用心用情用力解决好人民群众需求问题，推动历史遗留“办证难”解决，增强12345市民服务热线诉求办理能力，着力破解群众急难愁盼问题。