2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划、“七五”普法的收官之年，也是法治政府建设的关键之年。我分局深入贯彻法治政府建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、市委和区委关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》扎实推进法治政府建设的各项工作，现将我分局2020年法治政府建设年度情况报告如下：
一、2020年法治政府建设相关情况
(一)依法全面履行政府职能
我分局局长作为分局法治政府建设工作的第一责任人，能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，领导制订分局法治政府建设方案并组织实施，研究解决分局法治政府建设重大问题并及时向区委和区政府请示报告。
我分局作为北京市规划和自然资源委员会的派出机构、作为区政府的组成部门，全面正确履行分局承担的分区规划编制与实施、耕地与基本农田保护、土地一级开发和国有土地入市交易、土地调查和不动产权登记、规划与自然资源执法监察等职能。深入推进政府职能转变，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。
1.推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化营商环境
我分局严格执行政务服务“零办件”分类处理；简化程序、减压政务服务事项申报材料；完善一次性告知机制；认真落实《北京市优化营商环境条例》。
不动产登记事务中心实行“一窗受理、并行办理”综合窗口服务、深化推广应用“一网通办”、提供“全城通办”服务、推行不动产登记电子证照、实现7个“区块链+不动产登记”应用场景，进一步强化不动产登记窗口作风建设，不断调整和规范大厅窗口设置，优化完善内部办理及审批程序。在工程建设项目审批实行“5个一”服务机制，即：“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”办理多项审批、“一个系统”实施统一管理、“一套机制”规范审批运行、“一个平台”统筹规划实施。全力推进建设工程领域审批制度改革，提升社会投资建设项目审批服务的质量和效率。
2.全面推行“双随机一公开”机制
按照我区《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》要求，我分局结合自身对建筑审批行业的特点，制订了《2020年联合开展“双随机、一公开”工作方案》，方案中明确规定了工作时间安排、检查方式、后续措施等方面内容，共联合检查企业20家。
3.强化扫黑除恶法治保障
按照“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”的工作要求，边推进边总结边提高，全面梳理、提炼扫黑除恶专项斗争开展三年来的经验和做法，转化为制度、规范。我分局根据扫黑除恶专项斗争工作要求，制定了《北京市规划和自然资源委员会怀柔分局扫黑除恶专项斗争长效机制》，进一步堵塞制度漏洞，建强行业监管队伍，巩固整治成效。
（二）完善依法行政制度体系
1.落实行政规范性文件合法性审核机制
分局严格履行本单位行政规范性文件合法性审核工作，法制科作为本单位规范性文件审查机构，法律顾问参与并出具审查意见，对市区两级规范性文件审查相关程序、标准等进行学习，在制定规范、政策措施等文件时切实遵守审查工作要求，确保不出现问题。
2.严格落实规范性文件合法性审查、备案和清理
严格执行市、区两级行政规范性文件的工作程序及标准，对本单位起草或指定的规范性文件进行审查。2020年我分局对本单位起草的以区政府、区政府办公室名义制发的现行有效规范性文件共6件进行了审查，提出了继续保留建议。目前，我分局不存在以本单位名义下发现行有效的规范性文件。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化
1.推行重大执法决定法制审核制度
我分局严格落实《北京市重大行政执法决定法制审核办法》及《北京市规划和自然资源委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，开展重大行政执法决定法制审核工作。分局法制部门在承办科室提交审核之日起5各工作日内出具书面审核意见，2020年我分局共对2件重大行政执法决定进行了法制审核。
2.落实法律顾问制度
2020年与《北京观邦律师事务所》签订常年法律顾问合同，聘请1名法律顾问。认真贯彻落实区委、区政府工作要求，完善法律顾问工作，建立健全法律顾问业绩考核、绩效评价等相关配套制度，强化对重大决策、重要事项、重点项目的法律服务，组织开展法律顾问参与重大决策讨论工作机制，及时征求可操作性强的咨询论证意见，防控法律风险。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.进行机构调整，制定各项制度
为进一步细化执法机构职责，明确工作分工，强化工作联动，落实岗位责任，全方面提升执法效能，分局执法队进行内部结构重组，根据职责设立三个科室：执法综合科、执法一科和执法二科。制定了《北京市怀柔区规划和自然资源执法队调整设置方案》、《北京市规划和自然资源委员会怀柔分局行政执法履职工作考评办法》等11项制度，规范执法队各科室及各规划和自然资源所工作职责。
2.落实行政执法“三项制度”
（1）执法公示情况。按照《北京市规划和自然资源委员会关于行政执法公示工作的规定》，我分局已经将执法人员清单、部分行政处罚信息在委外网公示，严格执行执法信息依法公开的要求。
（2）执法全过程记录情况。根据自然资源部关于全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求，结合实际工作情况，分局配备了执法记录仪16台、测距仪8台、执法信息采集站1台，用于客观记录现场检查、行政执法工作音频视频。在执法案卷评查中，查验过程记录规范，执法文书过程记录完整。
（3）重大执法决定法制审核情况。2020年我分局对每个执法案卷均进行集体讨论，通过集体讨论对违法事实确认及法条适用审核。
3.落实执法履职工作考评体系
（1）岗位设置及执法人员执法情况
分局共设立两个行政执法岗位，其中A类执法岗核定岗位人数31人；B类执法岗核定岗位人数12人，均取得相应执法岗位证书，均参与执法检查或行政处罚工作，执法率为100%。
（2）违法线索处置情况
我分局2020年发现的应立案违法线索数量为513件，实际立案量为513件，立案率为100%，不存在应移交乡镇或其他部门而未按规定移交、未按规定时限出具《违法建设项目认定函》等情形。
（五）强化对行政权力的制约和监督
我分局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、群众监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约。对司法建议，高度重视并及时予以落实、反馈；及时履行人民法院依法作出的生效判决；虚心接受社会监督，通过接诉即办受理电话投诉、信访接待和群众来信等方式听取群众的意见和建议；实行政务公开，接受群众监督。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.全面加强行政复议和行政诉讼工作
2020年，我分局共收到行政复议案6件，行政诉讼案件16件，均依法做好答辩状，提供行政行为的证据和依据，按时出庭等各项工作，大力推行行政机关负责人出庭应诉制度，全面配合人民法院审理行政诉讼案件，尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定。
2.加强社会矛盾风险排查并依法做好信访工作
加大矛盾纠纷排查调处力度，委派专科室、专人负责统筹推进工作，协调解决排查调处过程中的有关问题。相关科室结合各自业务进行全面排查、汇总建账、梳理上报，梳理可能出现的矛盾纠纷和苗头隐患，及时分析研究矛盾纠纷和风险隐患的形成原因，制定化解方案和稳控措施。做到底数清、情况明、坚持定期排查与专项排查相结合，动态排查不间断，边排查变化解，努力把矛盾隐患消除在萌芽状态。畅通信访工作渠道，依法规范信访事项网上受理与网下办理，依法分类处理信访诉求。
（七）全面提高政府工作人员法制思维和依法行政能力
1.开展法制宣传工作
我分局在各镇乡政府、怀柔区政务服务中心大厅等地点，通过各种形式进行法制宣传。在“世界地球日”、“全国土地日”、“国家宪法日”期间，采取悬挂横幅、设立展板、发放宣传海报等形式，对《北京市城乡规划条例》（摘要）、《中华人民共和国土地管理法》（摘要）、《北京市禁止违法建设若干规定》、《宪法》、《民法典》等法律法规进行了宣传。
2.认真落实领导干部学法制度
（1）会前进行学法
严格落实日常学法制度，在分局党组会、理论中心组会议学习《北京市文明行为促进条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规。
（2）开展法制讲座
2020年10月邀请专业律师开展《民法典》专题讲座，阐述了《民法典》的创新亮点并结合规划自然资源工作实际，着重从物权保护体系、不动产登记制度、生态环境损害赔偿制度等方面，解读了《民法典》的实施对今后规划自然资源管理工作的促进和影响。
组织宪法知识专题讲座。由分局法律顾问以宪法中涉及规划自然领域相关内容，对分局干部职工开展培训答题活动，提升干部职工宪法理念和知识。分局通过举办学习会的形式，认真学习党的十九届五中全会的重大现实意义和深远历史意义，深刻领会其思想要义、精神实质和科学内涵。
（3）参加依法行政专题培训
2020年，先后参加《行政执法制度三项培训会》、《怀柔区2020年专题法制讲座培训会》、《全市信访业务视频培训会》、《信访联席会议第三次全体（扩大）会议》、《行政复议和行政应诉工作培训会》。
3.加强干部职工学习教育
组织分局全体干部职工在每月第一周的周五观看《党风廉政教育片》，通过学习教育使干部职工进一步筑牢了思想和纪律防线。
4.抓好行政工作人员学法用法
严格落实领导干部和工作人员日常学法用法制度，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，在行政执法过程中开展普法释法工作。2020年组织分局工作人员两批次参加《行政执法资格》考试。
二、存在问题
（一）行政执法信息公示内容及时性不够
部分案件行政执法决定信息未能及时按照标准在门户网站予以公示。
（二）规范性文件审查工作整体水平仍需提升
因分局目前缺少专业法律性人才从事此项工作，在具体审查过程中专业性、全面性、完整性还有待进一步提高。
（三）行政复议和行政诉讼应诉工作压力仍较大
随着群众法律意识的增强和改革进程的推进，当前在土地确权颁证方面行政复议和行政诉讼应诉工作量增加。每宗应诉案件由于种种历史原因，都有败诉的风险，其中由于历史原因长期以来积累的矛盾还难以调解。
三、下一步计划
（一）认真开展教育培训，不断强化干部队伍和机关建设
积极有效地按计划、有步骤地组织分局干部学习各类涉地法律法规，各业务岗位培训，进一步加强业务学习，从而在具体业务、工作程序、办理时限等方面，严格依法行政。一是提高工作人员的思想意识。在思想上重视每一个行政行为，从细微的地方严格要求自己，牢固树立法律意识、责任意识，坚持依法行政。二是提高工作人员业务能力。要求重视业务学习，熟悉掌握和不断更新法律法规知识，积极组织相关业务培训，提高工作人员业务素质，不断丰富办理业务的工作经验，提高外业及档案制作工作水平，保证业务办理、档案保存合法、合规。
（二）突出重点，加强整治
及时将工作中出现或群众反映的问题进行梳理，认真分析原因，制定可行的措施和办法，加大整治工作的力度。尤其要针对信访反映强烈的“热点”、“难点”、“焦点”问题中重点关注。
（三）不断完善工作机制
强化“谁执法谁普法”普法责任落实。一是贯彻落实《北京市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》、《北京市怀柔区普法责任制清单》，进一步推动规划、自然资源方面的普法责任有效落实。二是落实国家机关普法责任制，切实发挥分局在普法教育中的职能作用。三是落实行政执法人员、律师以案释法制度，把普法、以案释法贯穿规划、自然资源行政执法和法律服务全过程；向社会发布“以案释法”典型案例，定期参加区“以案释法”宣讲活动。
（四）切实提高服务意识，有效提升办事效率
分局将继续贯彻落实市、区两级优化营商环境各项工作部署，进一步加强相关部门间协同合作和信息共享，强化日常学习教育培训，调整和优化人员配置和内部办事流程与环节，进一步精简申报材料，通过加强部门间审批及数据信息共享，减轻企业群众搜集汇总材料的负担。结合怀柔登记工作实际，坚持目标导向，落实“最多跑一次”的目标，执行市政务局推行的容缺制度，在依法依规的基础上，最大限度做到来者即办。
（五）持续推进政府信息和政务公开
认真贯彻《政府信息公开条例》，加大重点领域信息主动公开力度，及时更新政府信息公开指南和目录，做好政府信息公开申请办理工作，推动依申请公开向主动公开转化。