一、2022年工作总结

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。在市委、市政府坚强领导下，全委系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实市第十三次党代会决策部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以新时代首都发展为统领，持续深入实施城市总体规划，推动首都规划自然资源工作取得新成效。

（一）聚焦首都功能，在首规委统筹组织下深入实施首都规划

政治中心服务保障坚实有力。以核心区控规实施为抓手，进一步优化中央政务功能布局，推动部分中央党政机关办公功能向长安街沿线相对集中布局，精心编制新一轮三年行动计划。南苑地区严格管控战略留白区域新建项目审批，落实南中轴地区关于国家级文化设施的功能定位，基本编制完成大红门博物馆群规划综合实施方案。

历史文化名城保护全面推进。重点文物腾退利用取得重大突破，形成蒙藏学校旧址保护利用、清陆军部旧址预约开放、皇史宬整体开放等央地合作示范案例，推动“三办”选址到南苑新宫地区，中轴线申遗驶入快车道。制订历史建筑保护利用工作指引、历史建筑保护图则，公布核心区传统地名保护名录（街巷胡同类 第一批），完成63个历史建筑首批示范挂牌。开展前三门护城河正阳门段水系可行性论证。持续推进中国长城博物馆改造提升工程，完成国际方案征集。开展北京历史文化名城保护十大看点评选等活动，出版《北京历史文化名城保护关键词》。

支撑首都功能的规划体系加快传导。印发实施《北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）》，明确总体规划实施第二阶段重点任务。出台《北京市控制性详细规划实施管理办法（试行）》，全市“十四五”期间重点任务街区约九成已启动控规编制，沙河高教园、良乡高教园、生命科学园等重点功能区控规、丽泽金融商务区规划综合实施方案获批，怀柔科学城控规、丰台站控规通过市委城工委主任专题会审议。优化国际交往功能体系和空间布局，批复实施东坝地区规划建设方案，推动第四使馆区、新国展二三期、大兴国际机场会展中心规划建设。推进科技创新中心建设，积极服务怀柔、昌平国家实验室、中关村论坛等重点项目规划建设。发布商业消费空间布局专项规划，支撑带动国际消费中心城市建设。

首都规划建设体制机制不断完善。服务保障首规委第43、44次全体会议和第5次、6次主任办公会，对首都规划实施作出重要部署。严格执行请示报告制度，2021年度城市总体规划、核心区控规、副中心控规实施体检，以及中轴线申遗与老城整体保护、三山五园地区整体保护等重大事项向党中央报告。积极回应西长安街街道群众急难愁盼问题，全力推进解决平房院落整治、央属老旧小区管理改造等重点难点问题。按照中央国家机关老旧小区（危旧楼）改建试点工作方案，分类探索历史建筑保护试点，稳步推进百万庄、中关村东区等4个央产老旧小区（危旧楼）改建。

（二）推动高质量发展，规划引领和要素保障能力进一步增强

全力稳增长促投资。全年实现建设用地供应约3251公顷，其中供应产业用地358公顷，82%的工业研发用地分布在“两区”“三城一区”等重点功能区。多个高精尖产业项目实现“拿地即开工”，小米二期项目从启动到开工全部手续办理仅用时84天。推出告知承诺、用地清单制、土地1.5级开发利用试点、多测合一、验登合一、建筑师负责制等新政策、新措施，简化、快办重大投资项目审批手续。做好市级重点税源企业“服务包”工作，全面推进我委151项责任服务事项，办结率达97%。全流程调度市、区两级重点项目1057项，协调解决各区诉求事项250项，解决率94%。全年共办理“一书两证”3286件，推动“五子”联动融入新发展格局。

审批服务进一步优化提速。落实国家创新试点及全市优化营商环境5.0版改革任务，高质高效完成33项改革任务。构建“示范区+任务管家”机制，确定了99名市区两级“任务管家”上岗，并形成落地案例。优化工程建设项目审批系统，细化房建类“多规合一”协同平台会商意见办理要求，推动工程建设领域所有社会投资项目在线办理，电子证照实现率提升至90%以上。实行社会投资低风险项目告知承诺制，企业足不出户，即可在0.5个工作日内网上获取建设工程规划许可证。出台房屋建筑类项目施工暂设规划监督管理办法，实现规模管控、用途管控、时间管控。深化施工图审查制度改革，推行告知承诺制，改事前审查为事后抽查。深化建设项目全过程服务监督管理机制，实施清单化管理，加强建设项目的事中事后监管。

各圈层发展态势稳定向好。支持中心城区加快功能疏解，建筑规模指标向中关村科学城北区、中关村朝阳园北区等重点区域投放，加快北师大、北邮等中心城区高校疏解搬迁。印发城市副中心规划综合实施方案工作办法和技术指南，完善文旅区、张家湾、南大街等重点功能区规划方案，加快推进副中心站、M6南延等重点项目实施。支持多点新城承接适宜功能，积极开展乐高乐园项目选址、国家大熊猫基地建设，推进积水潭医院回龙观院区二期扩建、友谊医院顺义院区建设。推动生态涵养区转型发展，支持平谷区农业中关村和京平公转铁综合物流枢纽产业园建设，推进京西“一线四矿”及周边区域协同发展。全面推进王四营乡减量发展试点经验转化，规范一道绿隔地区城市化规划建设管理路径，将超转人员保障方式创新经验从绿隔地区推广到全市。统筹编制二道绿隔地区减量提质规划和实施意见，有序推进减量增绿提质。

城市更新力度进一步加大。发布全国首个减量背景下的城市更新专项规划，划定178个近期重点更新街区，以三里屯、京张铁路遗址公园沿线、五塔寺地区、丰台站等为试点，推进整体连片更新。开展“北京城市更新最佳实践”评选，成功举办首届北京城市更新论坛。围绕出台城市更新条例，制定建设用地功能混合使用管理办法，完善建筑规模管控实施管理办法，研究规模激励、功能混合、土地供应、审批流程等支持措施。出台存量国有建设用地盘活利用指导意见，理想汽车项目入选全国典型案例。制定老旧厂房更新改造工作实施细则。全年闲置土地处置超额完成自然资源部下达的处置指标任务，土地利用动态巡查率、违规违约预警信息处置率、控制新增闲置土地面积3项指标排名全国第一。

轨道交通与城市发展更加融合。轨道交通线网规划获市政府批复，轨道交通第三期建设规划正式上报国家部委审批，市域（郊）铁路功能布局规划获路市联合批复。全市已构建形成总里程1162公里、470座以上车站的高效率轨道交通线网，多层次满足超大城市海量人口的出行需求。印发轨道交通场站与周边用地一体化规划建设实施细则，开展轨道交通一体化年度实施评估，提出“一区一册”“一站一策”。开展昌平线南延、12号线等在建线路以及菜市口站、北海北站、崇文门站等既有车站一体化试点，深化轨道微中心规划管控，推动站城有机融合、高效整合。

（三）坚持底线思维，自然资源管理“两统一”职责行使取得重要进展

生态空间整体保护和系统修复深入推进。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，“三区三线”划定成果已正式启用。印发生态安全格局专项规划、国土空间生态修复规划、拆违腾退用地生态修复规划，实现生态空间的“多规合一”。发布国土空间调查、规划、用途管制用地分类指南，搭建全市“山水林田湖草沙”生态要素空间资源数据库，夯实自然资源统一管理基础。印发实施全市矿产资源总体规划，完成约200公顷矿山生态修复和综合利用。有序推进城乡建设用地减量，全市实现净减量面积约8平方公里。开展战略留白专项体检，主动推进战略性大尺度留白向精细化常态化管理转变。

耕地保护实现既定目标。永久基本农田划定坚持以总规为引领，实现了规划和永久基本农田保护首次真正融合，为首都建设发展打下坚实基础。严守耕地底线，大力推进复耕复种，超额完成166万亩耕地保护目标。有序开展土地整治，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，耕地集中连片度逐步提升。加强规划对耕地保护的主动引领，以通州区为试点，编制完成通州区耕地保护专项规划，加快推进全市及其他各区的耕地保护专项规划编制工作。

自然资源管理全面加强。更新发布本市出让国有建设用地使用权基准地价，开展全市地价动态监测并向社会公布成果。协调北京产权交易所开发建设市级二级市场交易平台，试点实现首宗“特殊情形+划拨用地”转让地块入市交易。深化“三调”成果应用，完成2021年度国土变更调查市级成果核查和数据库建库，完成2021年度地理国情监测对比分析。修订地籍调查工作实施办法，深化不动产单元代码应用，实现“一码管地”。试点开展北运河、海子水库等自然资源确权登记，有序推进房地一体的宅基地、集体建设用地权籍调查和确权登记工作。开展所有权委托代理机制试点，制定先租后让、作价出资（入股）政策，印发自然资源资产有偿配置价格评审规定。完成市管企业土地资产现状调查与初步评估，建立基础台账。向市人大报告2021年度全市国有自然资源资产管理情况，持续开展国有自然资源资产清查试点工作，完善自然资源资产“一本账”建设。

测绘地理信息保障能力行业领先。我市新型基础测绘试点实施方案获自然资源部批复，在4个区域开展新型基础测绘试点，搭建“实景三维北京”，为中轴线申遗、方案设计云踏勘、规划编制及评估提供支撑。北京工程勘察地质信息查询服务平台上线运行，成为该领域数字政务服务体系全国首创案例。加快建设浅层地热能重点实验室，支撑服务国家及北京市重大发展战略需求。

（四）突出人民群众，城市宜居安全水平进一步提升

高效服务保障市委城工委工作。组织召开1次全体会议、6次主任专题会，研究城市更新立法、城乡结合部建设行动计划、水资源保障规划、怀柔科学城街区控规等重要工作。

接诉即办成绩大幅提升。持续攻坚克难解决历史遗留“办证难”问题，为12.3万套房屋打通办证路径，超额完成10万套的年度任务目标，入选全市接诉即办工作首批优秀案例。扎实做好重大活动重要会议期间信访维稳，多责任主体重复访积案全部完成化解。全年共办理信息公开申请1万余件，办理水平更加规范，涉诉量和败诉量实现大幅下降。

房地产市场调控力保平稳。坚持“房住不炒”定位，推动成本管理向全过程刚性管理转变，地价房价比保持在合理区间。发布实施北京市出让国有建设用地使用权地价更新成果。全年完成四批次商品住宅用地集中供应，共成交55宗、245公顷，为稳住经济大盘起到重要作用。优化细化商品住宅用地供应要求，不断满足刚性和改善性住房需求，近八成供地向“三城一区”、产业园区以及轨道交通站点周边集聚，有力促进职住平衡、产城融合。完成租赁住房用地供应304公顷，切实保障新市民、青年人住房需求。通过预申请公告、土地价款延期缴纳等多种措施加强供后服务，从“企业跑”向“政府干”转变，提振市场信心。配合市财政完成全域无隐性债务试点工作。

全龄友好公共空间更加丰富。落实全龄全域友好理念，持续推动全市无障碍环境整治提升，选取商品住宅试点开展“全龄友好社区”建设。拓展“小空间 大生活—百姓身边微空间改造”试点经验，制定小微公共空间一体化城市设计实施导则，形成可复制推广的技术审查标准。组织业内建筑大师签署《以设计力量助推首都高质量发展倡议书》，以温榆河公园配套建筑、工人体育场东北地块景观小品为试点，推进“共筑京彩——大师做小品”专项行动。发布桥下空间利用设计导则，促进城市“灰空间”焕发活力。加强公共空间艺术品管理，为城市注入活力和文化元素。

城市运行保障能力持续增强。全力保障防疫应急项目规划建设，积极推进大兴区美团生鲜冷链物流园区、房山琉璃河京东物流基地等重点项目加快落地。深化综合交通规划实施评估，优化道路、公交及停车设施供需结构，高标准改善慢行出行环境。提升城市生命线安全水平，推进市政交通基础设施项目规划储备，开展市政生命线规划实施评估，制定内涝防治规划，开展中心城区市政管线消隐改造，增强重点地区安全保障能力。推进市政交通信息化建设，地下管线数据达到11万公里。主动开展规自领域碳达峰碳中和研究，初步提出节能降碳相关策略。

地质灾害防治更加精细。全市共查明地质灾害隐患点八千余处，实现区域预警到乡镇具体区域，山区道路沿线崩塌灾害预警到道路具体路段，共发布市级预警8次、区级预警78次，协调推动地质灾害工程治理。全年共发生地质灾害12起，未发生人员伤亡事件。加大地面沉降严重区的防控力度，开展风险评价和防治区划工作，完成重要规划区域地质灾害精细化调查和评价，确保人民群众生命和财产安全。

城市智能化管理不断完善。印发委“十四五”时期科技与信息化发展规划。制定新一代北京市地理信息公共服务平台优化提升方案，打造“天地图·北京”为对外服务和共享数据窗口。推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，推行全流程业务电子报件和智能审图，推荐第四批应用场景建设项目。推进智能汽车基础地图试点，为北京冬奥项目智能网联汽车示范、自动驾驶出租车测试等提供高精度地图支撑。推进新型智慧城市感知体系建设，京津冀协同发展交通网络地质安全监测网建设历时6年，正式进入试运行阶段，全市域、全要素监测网络基本形成。印发“十四五”时期规划和自然资源标准化工作规划实施方案，发布《工程建设项目多测合一技术规程》等21项标准，其中《绿色建筑设计标准》等4项为京津冀标准，将“地方标准”实施监管纳入施工图联合监管平台。

（五）坚持问题导向，领域整改不断向纵深推进

依法行政能力持续提升。深入学习贯彻习近平法治思想，引导全委干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。顺利完成《北京市城市更新条例》等立法任务。进一步完善规范性文件合法审查和公平竞争审查制度。建立府院联动定期沟通机制，建立法律专家库发挥法治支撑作用，创新开展“案例沉浸式教学＋履职规范化指引”依法行政培训。以督查督导为手段，随机抽取案卷开展评查，强化内部约束监督。动态调整《政务服务事项目录》《行政处罚职权目录》，对《行政处罚裁量基准》进行相应调整，加强信用评价体系建设和事中事后监管，持续开展执法监督工作。深入推进法治政府建设，我委荣获第六届“法治政府奖”。

专项整治扎实推进。按照国家统一部署，制定印发我市农村乱占耕地建房专项整治试点工作方案，部署启动非宅类农村乱占耕地建房整治工作，并对全市摸排工作“回头看”和遏制新增问题情况开展了抽查检查。扎实开展整治“回头看”，有效防止反弹回潮。全力推进公共公益类违法用地违法建设专项整治，超额完成年度目标任务。

“基本无违法建设区”创建深入开展。建立“一区一策”评价指标体系，对今明两年创建区、复评区完成“全覆盖”督导。坚持新生违法建设“零容忍”，推动存量违建持续消减，全市按照“场清地净”标准，拆除违法建设2874万平方米，腾退土地3041公顷。推动怀柔区、海淀区、丰台区、亦庄新城165平方公里，以及昌平山区和房山山区部分创建验收收尾。完成18公顷代征道路用地移交接收以及269处临时建筑治理任务，探索分类移交的推进原则和常态化管理路径。

自然资源督察更加严肃精准。大力推进2021年度国家自然资源督察问题和历年督察挂账限期类问题整改，全面组织迎接配合国家2022年度自然资源督察，配合完成对14个区的年度耕地保护和矿产资源管理督察。完成总规实施重点任务督察和绩效考核，全程跟进耕地保护空间划定督察，乡镇域规划编制督察形成阶段性成果，有序推进减量、战略留白、轨道微中心等专项督察。

高质量配合完成中央审计组审计。保障审计署京津冀特派办审计组进驻，顺利开展时任市政府主要领导经济责任和自然资源资产审计工作。依法依规加强沟通解释协调，审计结果无一涉及市领导直接责任，无一涉及规划和自然资源管理方面的重大突出问题。

（六）强化党建引领，机关自身建设取得新成效

着力强化政治机关建设。坚持“第一议题”制度，全委一盘棋强化学习引领，精心组织开展党的二十大、十九届六中全会和市第十三次党代会精神的学习宣传贯彻工作。持续办好“习近平新时代中国特色社会主义思想首都规划建设学习实践班”，打造“永不下课的党校”，经验做法先后被人民日报、新华社内参选编。高质量召开委机关第二次党代表大会，扎实开展机关党支部换届选举工作，有序推进委属事业单位党组织调整。发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，圆满完成北京冬奥会冬残奥会、疫情防控等重大任务服务保障。认真落实意识形态工作责任制，强化阵地管理和舆情风险研判。

干部队伍和基层组织建设全面提升。优化分局领导班子建设，加大干部调整任用力度，基本解决分局任职时间长的班子副职晋升。拓宽干部任职渠道，多名同志交流到市区街道乡镇，担任局处级领导干部。坚持把基层一线作为培养平台，选派优秀年轻同志挂职锻炼。基本完成全委事业单位改革工作，委系统事业单位党的领导更加坚强、职责定位更加清晰、公益保障服务更加高效。

持续抓好正风肃纪反腐。制定《关于进一步加强全委纪律建设和作风建设的意见》，推动建立主体责任、监督责任贯通协同的责任体系。研究加强对全委各级“一把手”和领导班子监督的分工方案，强化对“关键少数”的日常监督。深化完善全面从严治党（党建）工作考核，着力开展日常动态监督检查，保障全委重点工作稳步推进。深化运用党内提醒谈话机制，推进廉洁文化建设，逐级开展警示教育谈话，教育引导党员、干部筑牢思想道德防线。召开全委系统年度警示教育大会，推动以案为鉴、以案促改。

统筹疫情防控与机关自身建设。增强大局意识，严格落实疫情防控责任，细化常态化防控措施，加强防疫物资供应，全力保障办公区内工作人员健康安全。强化“三公”管理，推进节约型机关创建。落实过紧日子要求，进一步优化预算管理，完善内控机制，推进预算执行，围绕重点工作夯实财力保障。用心用情做好老干部服务保障，丰富机关文化生活，参加市直机关第六届运动会荣获团体总分一等奖。

二、2023年工作要点

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好首都规划自然资源工作意义重大。全委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以新时代首都发展为统领，牢固坚守首都城市战略定位，以钉钉子精神抓好城市总体规划实施，突出稳增长、促发展、守底线、惠民生，增强系统观念和底线思维，大力提振市场信心，着力推动高质量发展，为奋力谱写中国式现代化的北京篇章贡献力量。

（一）聚焦城市战略定位，持续优化提升首都功能

1.始终把政治中心服务保障摆在首位。坚持规划引领，统筹非首都功能疏解等空间资源，以长安街为依托，优化中央政务功能布局。持续深入实施核心区控规，系统谋划和推进未来三年重点任务。巩固核心区疏解减量成效，严控在途项目建筑规模，持续降低“四个密度”。推进街区保护更新，持续开展平房院落申请式退租、换租。严格建筑高度管控，抓好重点地区综合整治。坚持“两个突出”“六个注重”，着力解决西长安街街道群众急难愁盼问题。

2.统筹推进全国文化中心、国际交往中心、科技创新中心建设。全面推进历史文化名城保护，以中轴线申遗为抓手，推动重点文物腾退利用和周边环境整治工作，推进先农坛庆成宫整体院落腾退、“三办”新选址等重点项目尽快实施，谋划好首都规划馆规划建设工作。持续抓好老城、三山五园地区等重点区域整体保护。编制《北京历史文化保护传承体系规划》，发布核心区传统地名保护名录（街巷胡同类 第二批），搭建历史文化名城保护信息平台，开展北京历史文化名城专项评估。深化落实国际交往中心功能建设专项规划，加快建设第四使馆区、新国展二期等重大项目，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，不断完善奥体地区功能和配套设施。服务保障科技创新中心功能建设，推进“三城一区”和重点科创簇群的规划编制和实施。

3.持续完善首规委办工作机制。落实首规委全会精神，清单化研究解决2021年度体检发现问题，扎实开展2022年度规划实施体检。服务保障首规委会议和日常工作高效运转，强化与中直管理局、国管局和中央军委后保部等归口管理部门一体化工作体系。围绕重点工作，加强与首规委成员单位沟通联系，常态化议事、督导、协调工作。加强首都规划体系有机衔接，完善实施要点和三年行动计划实施机制，力争形成更多标志性成果。

（二）坚持规划战略引领，持续优化首都城市空间布局

4.深化完善国土空间规划体系。严格落实“三区三线”划定成果，组织做好分区规划修改完善工作，优化国土空间开发保护格局。提高控规编制的精准度和报审效率，聚焦近期建设需求，加快推进海淀区中关村科学城北区翠湖组团、大兴区北京中日创新合作示范区、门头沟区中关村产业园等重点街区控规编制，支撑“十四五”时期发展重点。制定建筑规模管理办法（试行），加强规划实施的过程管控和时序引导，避免规划执行中“寅吃卯粮”、形成“规划赤字”。

5.引导圈层联动协调发展。强化空间功能统筹，推动中心城区疏解与城市副中心、多点一区的梯次承接、分工协作。引导中心城区统筹用好腾退空间和地下空间资源，推动CBD核心区未实施地块全面恢复开工建设。动态维护城市副中心控规，完善拓展区规划。高频度调度重点项目推进，加强规划实施政策研究和全生命周期管理，修订出台副中心规划综合实施方案工作办法和技术指南，优化城市副中心涉地审批流程，保障每年千亿投资稳步推进。加快建设张家湾、台湖、宋庄等特色小镇，推动副中心交通枢纽、东六环入地、北京国际设计周永久会址等标志性项目取得新进展。深入实施回天行动计划、城南行动计划，深化京西地区转型发展，依托重点功能区推进新兴产业发展，持续补齐基础设施和公共服务短板，提升平原新城综合承载能力。支持生态涵养区生态保护和绿色发展，积极推进门头沟“一线四矿”转型发展，扎实建设怀柔科学城、农业中关村，推动北京大学怀密医学中心、首都体育学院延庆校区等重点项目建设。着眼构建现代化首都都市圈，组织开展国家级重要都市圈空间一体化发展研究，加快打造一体化交通体系，推进城际铁路联络线一期、京哈高速拓宽改造、国道109新线高速、承平高速等工程建设。

6.规划引领减量提质增效。保持减量定力，拓宽减量途径，加大五环内、绿隔地区城乡建设用地减量力度，实现城乡建设用地减量8平方公里左右。以减量引领拆违腾地，治理违法建设2000万平方米，腾退土地2000公顷。强化考核督导，推动各区结合规划实施做好拆违腾地再利用，注重在“促提升”上下功夫。守好战略留白用地，组织各区制定战略留白用地清理方案，分区分类推进实地留白。积极探索“一绿”城市化收官建设的改革措施，实施“二绿”地区减量提质专项规划，完成城乡结合部减量发展三年行动计划。统筹推动绿隔地区拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”。

7.强化轨道交通引领作用。持续推进“多网融合”，实施轨道交通第三期建设规划，加快M101线、1号线支线、市郊铁路东北环线等项目建设，强化轨道交通廊道簇轴作用，提升轨道站点人岗覆盖水平。持续加强轨道站点与周边用地一体化规划建设，统筹轨道周边用地实施时序及强度，促进“站城一体”，打造一批轨道微中心。持续开展轨道交通线网实施评估，推动优质资源向轨道周边聚集，不断提升发展水平。 

（三）强化资源要素保障，大力推动首都经济高质量发展

8.做好重大项目用地保障。发挥经营性用地供应支撑固定资产投资的关键作用，同步推动年度供地计划与固定资产投资计划联动编制实施，精准保障市区两级重点项目用地指标。产业用地供应继续向工业仓储用地倾斜，支撑有效投资落地。用好“先行用地”等支持政策，规范工作流程及标准，提高用地组卷报批质量。进一步规范基础设施项目审批，督促建设单位依法依规办理手续，避免“未批先建”。加强配套市政交通基础设施同步规划统筹实施，适度超前开展基础设施投资建设项目储备。更好发挥市区两级联动机制作用，强化对重点项目的跟踪、监测、服务，到一线协调解决重点难点问题。

9.促进房地产市场平稳发展。落实“房住不炒”定位，坚持稳中求进总基调，合理布局出让地块，满足市场需求、增进民生福祉。高标准做好商品住宅用地批次供应，加大供地向轨道交通站点集聚力度，促进职住平衡。把市场主体摆在突出位置，用好“多规合一”会商机制，优化用地预申请机制，优化地价款支付节奏，不断完善政策工具箱，做好供后审批“管家式”服务，稳定市场预期，提振市场信心。进一步加大土地市场研判和规划引领力度，围绕加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步深化租赁房供地工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

10.提升土地开发利用效益。完善土地储备开发绩效评价机制，科学有序推动土储在途项目实施，强化全生命周期管理，提高“优储精供”水平。完善高精尖产业用地弹性年期出让定价规则，制定工业用地先租后让指导意见，降低企业用地成本。进一步深化“标准地”改革，从“项目等地”转向“地等项目”。探索将各类开发区（园区）管委会、国有平台公司、土地储备机构、基层单位在储工业用地资源纳入市级统筹，加强全市工业用地在储资源统一管理。优化代征用地管理政策，破解代征用地移交接收难问题，加快办理已移交代征用地供应手续。持续推进“批而未供”和闲置土地处置，推动集约节约使用土地。

11.持续优化营商环境。完成国家营商环境创新试点示范区改革任务及案例生成，迭代升级改革举措，全面谋划6.0版改革。落实施工图审查制度改革等系列政策，通过强化事中事后监管，带动更大范围的告知承诺审批改革。研究出台一批“小切口、见效快”的改革举措，加强规划和用地政策深度融合，进一步优化项目审批流程，形成更多全流程的案例实践，推动工程建设领域营商环境再上新台阶。跟踪研究世行BEE评价指标方法论，动态调整不动产登记改革措施，持续深化线上线下综窗改革，围绕提高群众办证便利度，大力推动“一窗办理、网上办理、全城通办”。全面落实公平竞争审查制度，在涉及市场准入、招标投标、政府采购、资质标准等方面，营造公平竞争市场环境。

12.激发城市更新活力。实施城市更新专项规划，组织编制近期重点存量更新街区控规，打造区域更新样板。认真落实城市更新条例，研究出台实施细则，创新集成规划土地政策，完善建筑规模流量管控实施机制，制定存量建筑用途转换和土地兼容使用规则，明确土地使用权提前续期、弹性年期等出让政策，完善土地价款补缴定价机制，支持存量土地转让、出租、抵押盘活利用，优化不同更新类型项目审批机制，持续释放政策红利。狠抓项目示范和案例生成，打造更多消费场景和活力空间。

13.积极推动乡村振兴。指导各区加快编制乡镇域国土空间规划，保障乡镇地区重点项目有序实施，统筹乡村基础设施和公共服务布局。构建乡镇规划实施政策体系，尽快出台乡镇国土空间规划管理办法，开展村庄规划实施评估和动态维护，有效引领乡村建设。以改革激发农村发展活力，出台点状配套设施用地政策，加强设施农业合理用地需求保障，助力产业增值和农民致富。做好宅基地、集体建设用地使用权登记职权划转接收，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记，开展土地承包经营权确权登记颁证。深化“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。

（四）坚持系统思维，加强自然资源全域全要素全周期管理

14.加强生态整体保护和系统修复。出台生态安全格局专项规划实施意见。部署开展区级国土空间生态修复规划编制工作，出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见，推进复耕、复绿、复蓝。构建拆违腾退用地“规划—拆违—修复”常态化生态修复机制，持续推进废弃矿山生态修复治理工作。

15.提升耕地保护质量。组织编制市区两级耕地保护专项规划，持续推进复耕复种验收和布局优化工作，规范新增耕地联合验收机制，严把数量质量关。落实“田长制”，深入开展耕地卫片监督，严格耕地用途管制，坚决落实耕地占补平衡和进出平衡，组织各区编制年度耕地“进出平衡”总体方案，遏制耕地“非粮化”“非农化”。强化设施农业用地管理，加快推进设施农业用地备案和上图入库，防止“大棚房”问题反弹，继续开展高效设施农业用地试点。

16.完善自然资源管理体系。落实“两统一”职责，如期完成委托代理机制试点。探索研究自然资源领域生态产品价值实现机制，加强案例分析，完善理论基础。会同国有资产监督管理机构，推进国有企业土地资产清查统计。开展全市园地、林地、草地定级及基准地价编制工作。全面实施自然资源有偿配置价格评审新规定。建立自然资源调查监测体系，统一年度变更调查口径，完成2022年度国土变更调查，开展2023年度国土空间监测，加强数据成果的分析使用并支撑决策。扎实做好大都市自然资源调查监测技术体系第二批试点。全面铺开自然资源统一确权登记，研究编制《地籍调查技术规程》地方标准。

17.坚定有序推进违法占地违法建设整治。持续保持违建别墅监管高压态势，深入开展责任排查移送工作。稳妥推进典型别墅违建项目清查整治工作。抓好农村乱占耕地建房问题专项整治，完成非宅类试点整治工作，按照部际协调机制统一部署展开集中整治。继续深入推进公共公益类专项整治，全力消减剩余整治任务。加强和改进自然资源督察工作，按照整改提速要求，抓好突出问题整改。聚焦耕地保护制度、集约节约用地制度、生态保护制度的政府主体责任落实情况开展专项督察。实现全市“基本无违法建设区”创建目标，完成朝阳、大兴、通州、顺义、昌平、房山区创建，开展动态复评，巩固创建成果。

18.持续提升地质灾害防治能力。加强地质灾害监测和预警工作，选定山区道路重要险段，开展山区道路沿线崩塌路段智能化监测预警试点，不断提升监测预警水平。进一步协调督促相关区推进地质灾害隐患工程治理。结合智慧城市建设，持续推进全市地面沉降防治工作和重点区域地质灾害调查评价工作。按时限加快推进浅层地热能重点实验室建设。

（五）坚持人民至上，以绣花功夫推进城市精细化治理

19.提升接诉即办效能。着力推动群众高频诉求化解，加强主动治理和“未诉先办”，再打通约6.1万套历史遗留房产证办证路径，基本解决“办证难”问题。加大公开公示力度，以败诉案例为鉴，大力提升处理信息公开复杂事项能力。完善接诉即办工作制度，研究制定委接诉即办实施办法。

20.大力改善居住品质。年度供地计划中继续单列租赁住房用地，并优先向轨道交通站点和就业密集地区选址布局。坚持基本品质保障与高标准住宅建设标准“多管齐下”，实施高标准住宅建设，继续推行建筑师负责制改革，完善高标准住宅设计标准，积极推广绿色低碳、装配式和智慧建造技术应用，推动从“住有所居”向“住更宜居”转变。加强政策激励，引导提高现房销售比例，推动落实保交楼、保民生、保稳定目标。加大政策支持，推进商品住宅小区配套学校、幼儿园等配建设施移交。

21.完善综合交通体系。深化完善城市骨干路网系统，提高次干路和支路规划实施率，优化城市微循环系统，提升慢行出行品质。加强配套交通基础设施同步规划统筹实施，增强公共交通与城市发展的协调性与系统性。开展交通基础设施信息化普查，强化多方数据资源分析运用，形成地上、地下市政交通基础设施一张图，提升投资效能。精细化规划设计道路、桥梁、停车、枢纽等基础设施，提高出行舒适便利度。

22.积极推进韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划，开展市政基础设施韧性提升规划，持续推进国土空间碳达峰碳中和研究工作。开展市政交通基础设施信息化系统建设，配合开展南水北调中线扩能研究，持续提高基础设施多源多路保障水平，推进市政管线“消隐”，保障“城市生命线”安全运行。在“三城一区”率先开展大比例尺城市地质调查，推动朝阳、通州重点沉降区地面沉降治理。

23.提升城市空间品质。以贯穿总体规划、详细规划、专项规划和规划实施的全过程城市设计为抓手，提升两轴及其延长线功能布局和空间品质，打造体现大国首都文化自信的代表地区。深化公共空间实施管理机制，以一体化城市设计方式全方位助力空间更新提质。加强对城市设计标准、导则培训，推广优秀实践案例，不断提升全市城市设计水平。完善责任规划师制度，参与城市公共空间改造并推广经验，提升社会治理效能。

24.增强数字化和地理信息服务能力。抓好智慧城市“一张图”和空间三维系统建设，提升城市治理精细化水平。全力推动规划一张图实施监督信息系统建设，更好支撑全市国土空间规划编制、实施、监督和运行保障。推进国土空间用途管制系统建设，加快实现我委项目审批系统与自然资源部系统对接。继续提升国土空间基础信息平台服务能力，推进地理信息公共服务平台（天地图·北京）建设。加强数据治理与共享应用，提高数据生产汇交质量和大数据应用效益。扎实推进新型基础测绘国家试点工作，形成全市动态更新的多精度、多粒度、分等级的“实景三维北京”，深化测绘地理信息基础服务能力。

25.强化标准化顶层设计。落实《首都标准化发展纲要2035》任务安排，开展《地下结构工程抗浮勘察标准》等14项标准的制定工作,强化调研成果向标准转化，完善施工图监管平台“地方标准”板块，加强服务高质量发展的重要地标的执行监管。

（六）落实全面从严治党要求，打造政治机关、廉洁机关、改革奉献机关

26.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。持续深化党的二十大精神学习宣传贯彻工作，坚持“三个结合、三个转化”，分期分批开展全委党员干部教育培训。按照党中央和市委部署，突出领域特点，深入开展以县处级以上领导干部为重点的主题教育。扎实开展党组理论中心组学习，继续办好“学习实践班”，进一步强化学习实践成果转化。落实党管宣传、党管意识形态原则，加强和改进全委系统新闻宣传工作。

27.增强党组织政治功能和组织功能。压紧压实各级党组（党委）抓党建主体责任，进一步强化机关党委委员职能发挥，坚持“书记抓、抓书记”，更好发挥全委基层组织体系优势。扎实推进基层党组织建设，注重在统筹疫情防控和经济社会发展的斗争一线，检验各级党组织的政治担当，激励广大干部职工更好发挥“五干”精神。坚持大抓基层的鲜明导向，持续推进党支部规范化标准化建设，强化分类指导，以高质量党建引领模范机关建设。

28.强化干部队伍斗争精神和斗争本领养成。紧紧围绕服务新时代首都发展，坚持选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。实施干部政治能力和专业能力提升“两大工程”，加强实践锻炼、专业训练，注重在斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强对分局、委属单位处级干部队伍建设的调研分析和统筹指导，注重老中青梯次配备，着力改善班子专业结构。启动全委系统人才队伍发展规划纲要编制工作，扎实做好事业单位改革下半篇文章。坚持严管与厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。

29.以自我革命精神推进全面从严治党。持续深化规自领域问题整改，不断强化内部约束监督，严查违规审批、违法占地、违法建设背后的政治问题、腐败问题和责任问题。建立健全长效机制，切实做好时任市政府主要领导审计问题整改，确保按时保质完成任务。以钉钉子精神纠治“四风”，重点整治不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题。强化日常教育管理监督，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。完善直面问题的巡察体系，部署开展新一轮委系统巡察工作。深化全面从严治党（党建）工作考核，推动检查考核与政治生态分析研判深度融合。深化以案促改、以案促治，提高一体推进“三不腐”能力水平，强化廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。